欧盟迟到的觉悟：难民潮宜疏不宜堵

意大利内政部长皮萨诺觉悟得似乎迟了一些。72名幸存难民在意大利西西里岛登陆时已经奄奄一息，难民船上有28人在逃亡途中死于非命，这些令人震憾的画面通过媒体传遍了全世界。直到此时，意大利内政部长才发出呼吁，要求整个欧盟就移民问题展开讨论。

七月初，当皮萨诺同德国内政部长席利就“阿纳姆尔角“号难民船问题进行磋商时，为什么就没有提出类似的倡议呢？非但如此，皮萨诺当时还同德国内政部长席利异口同声地表示，不能在难民问题上开辟“后患无穷的先例”。“阿纳姆尔角”号上的难民可以得到足够的食品，尽管由于意大利方面拒绝他们登陆，而被迫滞留船上数周，但他们看上去仍显得红光满面。而周日登陆的难民们则因长日的颠簸和饥饿个个瘦骨嶙峋，精疲力竭。皮萨诺对两次难民事件截然不同的反映，难道仅仅是因为电视画面的不同吗？

而皮萨诺倡导的欧盟统一难民政策又应当是什么样子呢？德国海关稽查人员参与意大利海岸巡逻队的工作，这已经不是天方夜谭了。按照罗马政府的设想，这类合作还将进一步得到加强。欧盟也已经就难民提出庇护申请的地点问题做出了统一的规定。正是依据这些规定，七月份“阿纳姆尔角”号的难民才无法在德国提出庇护申请。谁可以在欧盟境内获得庇护，谁可以获得容忍居留，谁必须被遣返回国，欧盟要为此制定统一的规定，恐怕还需要时日。而相比之下意大利制定一部本国的庇护法就容易得多了。

联合国难民事务高级官员署的意大利籍代表波尔多里尼周日再度提请意大利政府注意，意大利是欧盟内部唯一一个尚未制定难民庇护法的国家。周日难民事件发生后，意大利内政部发表声明，称这是一次“悲剧性”事件。波尔多里尼则表示，如果将难民问题当作挑战，而不是只把它当作一个紧迫的问题，对于解决问题可能更有益处。

波尔多里尼指出，意大利如果声称该国已陷入难民潮的重围，未免有些言过其实。因为，意大利非法移民还远远低于欧盟的平均水平。

理智地说，从根本上制止难民潮是不可能的，只能对其进行疏导和控制。更重要的是，应当从造成难民问题的根源入手。无论是非洲等地的内战以及民族冲突，还是饥饿和贫困，所有这些都是造成大批人背井离乡，谋求出路的原因。

皮萨诺的愿望是好的，他本人也表示，欧洲应当对第三世界的贫困承担应尽的责任。然而，皮萨诺的内阁执政伙伴是北方联盟。北方联盟一向主张采取强硬的难民政策。周日，难民船抵达西西里岛后，北方联盟又再度提出应采取暴力手段制止来自北非的难民潮。这种主张不仅有悖人性，同各类国际协定也格格不入。

一个负责任的欧洲国家政府，应当首先确定符合西方价值观的最低原则标准，然后，再谈欧盟统一的难民政策才有意义。