气候项目标的成败取决于政策保障

越南有这样一句民间谚语：“金钱从穷人家穿堂而过，就象风儿吹过破落的小屋。”眼下，越南海岸正刮着强劲的海风，那里的海岸线长达3200公里，此外还有众多的岛屿。然而，这大风是否能给当地居民的钱袋子带来好处，则无从而知。据联合国发表的2010年“人类发展指数”（Human Development Index）的报告中显示，越南在169个国家中排名第113位，属于“中度开发”国家。

不过，越南的生活和经济水平都在不断提高，用电量也与日俱增。1995年至2007年期间，每年用电增长率为15%。因此，越南打算在利用化石燃料和水力的同时，更多地发展风能。“德国国际合作公司”（GIZ）在其介绍越南东南部平顺省风力发电项目的网页上指出，风能被认为是该国“未来最大的机遇”。越南的第一个风力发电站已经建成。专家们认为，越南在发展陆上风力发电方面潜力巨大。

立法之路遥遥无期

尽管如此，至今只有少数企业在越南投资。许多企业将原因归咎于缺乏相应的法律框架。为此，“德国国际合作公司”为多个越南政府部门在制订可再生能源法律方面提供咨询。该公司的能源专家萨沙•逖尔曼（Sascha Thielmann）认为，这将是一条漫长的道路，因为“一项可靠的可再生能源法要由三个阶段组成”。首先，政府必须为可再生能源创造与现有电力联网的可能；其次必须确定绿色电力入网的前提条件；最后，也是最重要的，就是价格。如果价格过低，对许多企业来说，生产绿色电力就无利可图。

逖尔曼说：“既便这些国家具备了所有的法律条件，也并不意味着投资者就会随之而来”，还有其他的问题需要解决。例如：许多分配程序不透明，外国企业往往不知道需要获得哪些许可，到哪里才能够得到这些许可。另外，他们还要顾及购买土地使用权、与运营商谈判入网的问题，满足相应的安全要求。“世界风能协会”（WWEA）秘书长史蒂芬•格桑戈尔（Stefan Gsänger）还指出，腐败也是问题之一。不过最为重要的一点是，经济上还要有利可图。因此，既便有了最理想的法律，也可能无人投资。

通过立法进行可持续发展

无论如何，针对可再生能源的立法是有意义的。“绿色和平”组织的气候专家卡斯滕•斯密德（Karsten Smid）说：“这些法律在促进减少二氧化碳排放的同时，还能促进可持续发展。”只有这样，越南的生态和社会才会长期出现转变。

一项好的能源立法可以行之有效，智利便是一个案例。“德国国际合作公司”在智利为当地政府提供咨询的图露德•科内曼（Trude Könemann）说：“其中一个重要的步骤是实行可再生能源定额制，而且定额要逐步提高。”智利政府于2008年颁布了一项法律，规定从2010年开始，5%的并网电力必须来自可再生能源。而且，发电机的功率要小于20兆瓦。

智利还规定，到2015年，甚至要有10%的电力来自可再生能源。这样做的结果是，去年可再生能源发展迅猛，入网的生态电力达到8%。政府还出让国有土地，兴建风力发电站。智利的发展可谓令人赞叹，因为就在2006年，那里连一座并网的风力发电站都没有。

智利能源立法的动机不仅在于生态保护，其中还有其经济政策的因素。该国四分之三的能源依赖进口。2006年，由于阿根廷减少天然气出口，导致智利发生能源危机。因此，该国制定了一个国家能源安全计划，并加以实施。外国投资者也看到了智利能源市场的潜力，德国的“Juwi”公司就是其中之一。该公司看好智利的经济发展和能源需求，于2010年开始在智利投资。今后十年，智利的能源需求将翻一番。

作者：Michael Führer

责编：当远