美国《芯片法案》对两岸半导体产业冲击几何？
2022年8月11日
（德国之声中文网）美国总统拜登（Joe Biden）日前签署生效的《芯片法案》，被视为中美科技战的新分水岭。华盛顿希望藉此实现芯片制造重返美国，以缓解芯片供应链短缺问题，同时促进国内半导体等高科技制造业发展，抗衡中国崛起。
这项全名《芯片和科学法案》的新法，除了将向美国半导体产业挹注520亿美元的政府补助资金，还包括约2000亿美元用于新的制造计划和科学研究。
值得关注的是，法案也规定接受补贴的企业，除了28奈米制程或以上的芯片之外，10年内不得在中国、俄罗斯、伊朗等地扩大投资先进制程晶圆生产。28奈米芯片虽然落后目前最先进的半导体好几代，但仍被广泛用于汽车和智慧手机等产品。
长期关注美中科技议题、台大政治系博士候选人的乌凌翔在接受德国之声采訪时表示，美国的目的就是不希望技术扩散给中国，希望藉该法案抑制中国半导体产业进展。
抑制技术扩散中国
乌凌翔解释，若台积电、三星等半导体公司取得《芯片法案》的政府补助资金，中国将更难通过本地的这些外资公司取得有关技术。
台湾制造了全球65%的半导体和近90%的先进芯片，中国亦严重依赖台湾的先进芯片供应。乌凌翔表示，“美国希望限制台湾这些半导体公司 ——当然主要是台积电——不要到中国大陆发展，或者不希望技术扩散”，因为美国认为台湾使用美国技术、设备、专利、软件及部分材料，当然不希望通过台湾扩散至中国，“要把这个封堵掉”。
他说，技术的载体就是工程师 ，“如果台积电、三星、英特尔这些外国公司在中国大陆蓬勃发展，一定有员工会离职，学到了技术离职之后跳槽，就跑到了中国大陆的公司，这就是一种技术扩散。因为技术都在工程师的头脑里，工程师如果跳槽，技术就会扩散出去，最明显的例子就是梁孟松。”
《华尔街日报》週三（10日）报道指出，来自台湾的梁孟松堪称台湾台积电、韩国三星、中国中芯在全球半导体产业取得优势地位的传奇人物。他在1992年加入台积电，为该公司成长为全球最大芯片代工企业作出了巨大贡献。2011年他加入三星，没几年后该公司便宣布研发的芯片跻身世界最先进行列。后来，他又加入中国的中芯国际担任联合首席执行官。
报道引述业内高管说法指，梁孟松加入中芯国际后，该公司不只提高了量产产品的良率，也缩小了芯片的尺寸。现在，中芯国际是带领中国进军全球半导体行业的领头羊企业。
台湾被迫选边站
半导体产业是资本和技术非常密集的产业，乌凌翔向德国之声表示，美国通过《芯片法案》限制台湾半导体公司在中国的发展与收入，“对它的运营来讲会受到伤害”，因此美国封堵的同时“总要给你一点好处，所以才会有补贴”。
但乌凌翔认为，这样的补贴对于台积电来说非常有限，因为《芯片法案》的500多亿美元是分4年补贴给英特尔、格罗方德、台积电、三星这些争取分一杯羹的公司，“大家分一分，其实数字真的不多”。
根据台积电的说法，该公司2022年估计的资本支出落在400亿至440亿美元。乌凌翔指，“台积电一家公司的资本支出未来三年就是1000亿，520亿给这么多个公司分，请问台积电能分到多少让他觉得有感？ 一定无感。”
此外，台积电创办人张忠谋曾多次公开表示，在美国设厂成本太高。乌凌翔说，成本提高之下，到美国设厂市场却没有变大，台湾半导体公司在美中两大政治板块的挤压之下，空间越变越小，“就被逼得要选边站”。
“被迫选边站，它一定选美国。”乌凌翔解释，全世界五大设备公司中有三家都是美国公司，台积电要仰仗美国的设备，耗材又有60%是日本供应，而日本跟美国是紧密结合的，所以台湾材料、设备都要靠美国，加上设计的软件，“所以台积电最后一定是选美国。”
然而赴美设厂也不是全然无好处。乌凌翔观察，在台海局势升温的情况下，现在台湾也有声音认为，台积电去美国设亚利桑那厂也不是坏事，因为可以分散风险。他说，战争的机率非常小，“可是万一发生，损失非常的大”，预计台湾的厂商会感受到这样的风险，进一步调整投资方向。
《芯片法案》能帮美国多少？
根据半导体行业协会的数据，自1990年以来，美国的半导体制造能力份额已从37%下降到 12%。《芯片法案》希望能重振美国芯片制造业，在签署法案时，拜登形容这是“一世代才有一次的投资美国机会”，能使美国赢得21世纪的经济竞赛，并在未来6年创造大约100万个工作机会。
与此同时，美国半导体公司美光发布公告，称该公司计划到2030年以前，在美国投资400亿美元用于内存芯片生产设施。
不过《华尔街日报》指出，与此形成鲜明对比的是，美光同时也宣布预计2023财年的设备资本支出将“大幅下降”，“投资者最好将美光的美国投资计划看作是一场政治表演秀”。
报道称，美光未来8年投资400亿美元看似是颇大的手笔，但该公司现在每年的总资本支出超过100亿美元。此外，《芯片法案》提供的资金预计要到明年才能开始发放，且有分析师指，资金将会分布式地发放，直到2031年。
对此，乌凌翔亦表示，他认为《芯片法案》对于提振美国芯片制造业“效果一定有”，但在他来看“不是太大”。乌凌翔称，半导体需要的是技术跟资本，“你只能拿出两样东西，一个是有没有钱，一个是有没有技术。美国确实有技术，但钱不够。”此外，美国虽然有设计工程师，但它现在要的是制程工程师，这些却集中于亚洲，“美国现在能拿出来的招数也有限”。
他引述张忠谋的说法指，《芯片法案》的目的是希望把制造业重新拉美国本土，“要达到这个目标，我只能说挑战非常大”。
（综合报道）
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