银行联盟：通往圣地路上？

（德国之声中文网）"圣诞节的好消息是：欧洲还在运行中"， 德国财政部长朔伊布勒（Wolfgang Schäuble）在28名欧盟财长开始就银行联盟进行商议时开玩笑地说。

经过长达几个月的谈判和布鲁塞尔两天的最后冲刺，欧洲破产银行统一的监督和清算模式终于初具雏形。全部法律细节的确定可能要到2014年2月，不过人们已经在政治上就一个银行清算机制和一个支持该机制的基金达成协议。欧盟货币事务专员雷恩（ Olli Rehn）称欧洲货币联盟17国财长达成了"重大突破" 。德国财长朔伊布勒表示，欧盟财长的连夜会议不是在浪费时间："一定要一再说明，我们不是一时兴起才做的，而是真正地做。我们已经取得了良好的进展。"

复杂的规则

自2014年起，欧洲130家主要银行受欧洲央行的直接监督。欧盟新的银行监管决定破产银行是进行重组还是清算处理，然后开始所谓的"统一解决机制"(SRM) 。新机构制定一个重组计划，计划由银行所有者、股东和新的银行清算基金拨付。针对清算机制中的决策环节，各国财长设计出了一个极其复杂的模型，以减轻德国在法律方面的顾虑。不清楚的情况下，最后的决定权在欧洲各国财长，而不是欧盟委员会的手中。欧洲央行行长德拉吉（Mario Draghi）将担任银行监督机制的负责人。德拉吉称，欧洲议会的听证机制"过于复杂"，花费了太多时间。银行倒闭时必须迅速采取行动，以免破坏金融市场稳定、危机蔓延至其他银行。

10年建成清算基金

对于来自欧洲以外的国际金融机构、财政部长的批评，德国财长朔伊布勒间接地进行辩护。他说，"我知道这很复杂。如何让28个独立国家结成一个政治和经济联盟，如何将18种货币统一成一种货币，如果你有更好的主意，那就请告诉我吧"。

欧洲贫富国家间的最大争论集中在银行清算基金的融资上。原则上，融资应该在十年期内由银行自己完成，期限结束时总额为550亿欧元。在这期间，如果发生银行倒闭，德国认为应该由单独成员国买单。如果该国没有支付能力，它可以向卢森堡的欧洲救助基金(ESM)借贷，不过借贷必须在严格的条件下进行。为了挽救破产的银行，西班牙对此已经身体力行了。处于经济危机中的西班牙、意大利和爱尔兰本来希望，银行可以直接从欧洲救助基金处借钱。这样一来，这些资金就不会被算作新的国债。不过这些危机国家显热未能实现这一愿望。

银行所有者应该承担更多责任

欧盟委员会主席巴罗佐（José Manuel Barroso）认为，银行联盟是欧盟最重要的项目。如果出现新一轮银行危机，联盟应该避免再次让纳税人承担损失。对于银行所有者和投资人而言，他们从事银行业务时的风险则显然增加了，因为他们要承担责任。不过，德国财长朔伊布勒认为，银行联盟将有助于欧元的稳定。他本周三在布鲁塞尔说，银行联盟是保证货币稳定和金融市场信心的重要一步。它保证了，在欧洲复杂的结构下，欧元仍然是有效的统一货币。

长远来看，德国致力于改变欧洲条约，以便将司法上复杂的银行联盟打造为共同体法律规定下的真正的欧洲实体机构。欧洲议会、部长理事会和欧盟委员会一致认为，如果未来发生银行倒闭情况，欧洲10万欧元以下的储蓄应该受到保护。这样欧盟就选择了存款保险的德国模式。在圣诞节前夕，德国财长用圣经式的语言描述了银行联盟和欧元区的前景："是的，我们还没有到达神圣的耶路撒冷。但是我们正在勾勒去那里的路。"他表示，总有一天人们将再也不需要欧洲救助基金。

欧盟峰会的重点

欧盟国家和政府首脑曾多次呼吁在年底前在银行结算问题上达成一致。不过周四（12月19日）开始的欧盟峰会上，他们不再需要处理这个极其复杂的议题的细节，而是可以集中处理被理事会主席范龙佩（Herman Van Rompuy）提上议程的欧洲防御政策。不过在这方面，预计不会出台重量级的决策。欧盟不会成立自己的作战部队。目前理论上存在的所谓的"战团"--由欧盟成员国的士兵组成，迄今为止还从未出动过。欧盟所需要的是更多地加强与非盟这样的区域组织的合作。法国要求欧盟在资金上支持其目前在中非共和国的军事行动，而德国和其他欧盟成员国则反对这一资金要求。

另外预计也不会推出重大的联防项目。今年11月份，7个欧盟国家达成协议，决定于2020年开始合作无人机项目。而欧盟外交官们认为，大多数欧盟国家加入这一无人机项目的可能性很小。另外，总部同样设在布鲁塞尔的跨大西洋防务联盟--北约组织，同样不无嫉妒地关注着欧盟的防御政策。特别是美国作为北约中最强的力量，希望避免平行的结构和功能的混淆--毕竟大多数欧盟国家也是北约成员国。因此，北约秘书长拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen ）也参加了这次欧盟峰会。

作者：Bernd Riegert 编译：万方

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