难民问题新解：有序移民取代冒险逃难

（德国之声中文网）过去五年来，危机地区越来越多的难民直接通过移民项目来到德国。这类基于人道主义的移民接收计划显示柏林联邦政府的难民政策正在发生变化。

联合国难民事务高级官员署埃及接收站官员诺伯特·特鲁西安（Norbert Trosien）表示："过去几年来，德国后来居上，已经处在欧盟和世界前沿。"

柏林在难民政策方面的这一变化主要是由于难民数字的激增和欧盟委员会2017年九月发出的相关呼吁。当时，欧盟请求各成员国依照欧盟提供资助的移民计划在2018年和2019年至少接纳五万难民。

德国政府对这一请求作出积极回应。联邦政府承诺在这一人道主义移民项目框架内在2018年和2019年接纳10200人。德国内政部发言人阿尔特（ Steve Alter）对德国之声表示："人道移民项目是德国移民政策的一个重要基础。"

阿尔特说："这样做的目的是，搅乱人口走私团伙的生意模式，减少非法移民数量，并为那些真正需要保护的难民提供合法来到德国的途径。他同时强调，来德国申请庇护的权利不会因此受到影响。

国际社会的高度认可

德国联邦移民和难民署表示，迄今为止的国际认可显示，这一按照配额接纳难民的模式是很成功的。此外，德国移民和难民署还在一份声明中称，这一模式也使第三国和邻国的难民负担明显减轻。

鉴于美国方面接纳难民的数量越来越少，德国和欧洲在接纳难民问题上所扮演的角色将变得越来越重要。联合国难民事务署的特罗西安表示："就目前埃及的情况而言，德国是最大的难民接受国。"

需要被接受的难民数量庞大

特罗西安抱怨说，目前现实和愿望之间仍存在巨大差异。目前滞留在埃及的联合国难民营中的总人数有25万人之多，而移民指标却只有五千。

特罗西安说："目前从埃及向美国派送难民的可能性微乎其微。"美国的大规模移民计划2018年以来几乎已经陷入停滞状态。

进入人道主义移民计划必须要满足三个条件：该难民既不能返回家乡，也无法在当前所在国家生存。此外，此人必须拥有"获取保护的迫切性"，也就是说，这名难民无法通过个人努力前往欧洲。

通过移民项目进入德国的难民无需再提出庇护申请，而可以直接获得为期三年的居留证件，三年后居留可以延期。事实上，德国从1956年就已开始执行基于人道主义的移民项目，不过通过该项目进入德国的人数则非常有限。

欧盟土耳其协定具有标杆意义？

2012年和2014年，德国分别在人道主义移民项目的框架内接受了各三百名难民。直到2017年欧盟发出呼吁后，德国严格的移民规定才有所放松。接纳难民的指标从2016至2017年度的1600人，提升到2018年至2019年度的10200人。

德国本年度接纳人道主义难民的配额中也包括大约6000名叙利亚难民，这些难民是2016年根据欧盟同土耳其签署的协议来到德国的。联合国官员特罗西亚表示，欧盟土耳其难民协定可以作为未来德国难民政策的模本。

避难权利不能因人道移民受到影响

他表示："从危机地区有针对性的挑选难民，同时引入有效的边境管理机制，这种想法并不为错。"但只有当配额移民人数达到传统避难申请者人数时，这一机制的有效性才能得以突显。"在这一问题上，继续努力的空间还非常之大。"

德国慈善协会则表示，移民项目不应和庇护政策混为一谈。慈善协会移民事务专员曾德（Vanessa Zehnder）表示："移民项目以及其他一些合法接受难民的途径，绝对不应当使个体提出庇护申请的权利受到影响和危害。移民项目只能作为补充，同我们要求接纳更多难民的呼吁并不矛盾。"

 

达扬 / 文山 （德新社，法新社）