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观点丨不懂“三调”,难懂中国。这个说法有点过,不赞同!

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今天谈“三调”。
全称:第三次全国国土调查
不懂国土,难懂中国。
(这个说的有点大,感觉像是戴高帽。可以说成是懂得中国测绘或中国地理地理行业更为实际)
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请留意,国土土地不一样。
插曲一下:
1984年5月到1997年底,第一次全国土地调查。
2007年7月1日到2009年,第二次全国土地调查。
2017年10月16日,国务院决定自2017年起开展,第三次全国土地调查
基本10年一次因为,《土地调查条例》规定:“每10年进行一次全国土地调查”。 
(这个10年是自封的吧!,技术变革更新速度这么快,新的地理信息的需求应运而生)
情况出现变化:2018年8月29日,第三次全国土地调查,调整为第三次全国国土调查
为何调整?机构设置、人员变动、工作需要。
(2018年3月,国务院机构改革方案,自然资源部成立。)
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国土三调,(从2018年8月29日到2021年8月26日,还没有结束,还要验收呢,还要拨款呢!)历时三年。
在招投过程中,基本走的是公开招投标的方式,当然也有暗标,陪标,控标的情况,还存在多次转包的情况。这才是当前中国地理信息市场的现状。
在项目实施的过程中,乙方垫资,导致很多中小企业资金链断裂,至今一堆债务。人员和三调证书挪用,拆借,应对检查已经是司空见惯的事儿,这也是中国项目管理中的实际问题
这些避而不谈,就谈懂中国?真是有点过了!
第三次全国国土调查是近年来开展的一次重大国情国力调查也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查对调查中反映出的问题高度重视、深入分析,采取有针对性措施切实加以解决。
    8月26日,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局联合发布了第三次全国国土调查主要数据公报
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8月26日,自然资源部举行发布会,通报“三调”主要数据成果。
A:四级国土调查数据库
以2019年12月31日为标准时点,全面查清了我国陆地国土利用现状等情况,建立了覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库
B:把“湿地”列为一级地类
“三调”将“湿地”调整为耕地、园地、林地、草地、水域等并列的一级地类。
将“二调”分类中分别归属于林地、草地、水域及水利设施用地的“红树林地”“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“沿海滩涂”“内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类归入“湿地”一级地类。
C:严格区分耕地与园地地类
“三调”成果显示,10年间,全国耕地地类减少了1.13亿亩在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下,耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。总的来看,耕地净流向林地1.12亿亩净流向园地0.63亿亩
耕地种植的多为一年一季或多季收获的粮棉油糖菜等农作物,园地则以一次种植多年收获的方式种植果树、茶树等经济作物;耕地上产出的主要满足居民对粮食的基本需求,而园地上产出的主要满足居民饮食结构多样化的需求。
严格区分“耕地”和“园地”地类,可以有效支撑对耕地“非粮化”的管控,更好地落实新修订的《土地管理法实施条例》关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。
全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地如果需要,这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地,但要付出必要的成本。
D:生态建设上取得的积极成效
“三调”结果显示,10年间,生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增加了2.6亿亩,生态建设上取得的积极成效。
E:国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定
10年间,全国有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面生态功能较强的地类,又有2.17亿亩上述地类流向耕地
说明当前我国国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定。
F:一些地方生态建设的盲目性、生态布局不合理
“三调”发现880多万亩坡度25度以上的林地被开垦成了耕地,有1.8亿亩坡度25度以下的耕地上种了树,其中有6200多万亩是坡度2度以下的平地年降水量400mm以下地区新增乔木林地4900万亩、灌木林地1.8亿亩;年降水量200mm以下地区约6500万亩草地流向林地。
这些与自然地理格局不相符合的做法,既影响国家粮食安全,又影响国土绿化成效长期巩固这个问题必须高度重视。
G:全国建设用地总量6.13亿亩
“三调”结果显示,全国建设用地总量6.13亿亩,较“二调”时增加1.28亿亩增幅26.5%。同期国内生产总值增长109.4%,常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。总体看,建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。
H:建设用地节约集约程度不够的问题依然突出
从“三调”数据看,城镇用地总规模达到1.55亿亩,一些地方存在大量低效和闲置土地村庄用地总规模达3.29亿亩总量较大、布局不尽合理。城乡建设用地盘活利用的潜力较大。这些正是我们今后推动建设用地集约高效利用着力点

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附:
第三次全国国土调查主要数据公报
(2021年8月25日)
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室
自然资源部
国家统计局
2018年9月,国务院统一部署开展第三次全国国土调查(以下简称“三调”),
以2019年12月31日为标准时点汇总数据。
“三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图,广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术,创新运用“互联网+调查”机制,全流程严格实行质量管控,历时3年,21.9万调查人员先后参与,汇集了2.95亿个调查图斑数据,全面查清了全国国土利用状况。


现将全国主要地类数据公布如下:
(一)耕地12786.19万公顷(191792.79万亩)。
其中,水田3139.20万公顷(47087.97万亩),占24.55%;水浇地3211.48万公顷(48172.21万亩),占25.12%;旱地6435.51万公顷(96532.61万亩),占50.33%。
64%的耕地分布在秦岭-淮河以北黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆5个省份耕地面积较大,占全国耕地的40%。

位于一年三熟制地区的耕地1882.91万公顷(28243.68万亩),占全国耕地的14.73%位于一年两熟制地区的耕地4782.66万公顷(71739.85万亩),占37.40%;位于一年一熟制地区的耕地6120.62万公顷(91809.26万亩),占47.87%。位于年降水量800mm以上(含800mm)地区的耕地4469.44万公顷(67041.62万亩),占全国耕地的34.96%;位于年降水量400-800mm(含400mm)地区的耕地6295.98万公顷(94439.64万亩),占49.24%;位于年降水量200-400mm(含200mm)地区的耕地1280.45万公顷(19206.74万亩)占10.01%;位于年降水量200mm以下地区的耕地740.32万公顷(11104.79万亩),占5.79%。位于2度以下坡度(含2度)的耕地7919.03万公顷(118785.43万亩),占全国耕地的61.93%;位于2-6度坡度(含6度)的耕地1959.32万公顷(29389.75万亩),占15.32%;位于6-15度坡度(含15度)的耕地1712.64万公顷(25689.59万亩),占13.40%;位于15-25度坡度(含25度)的耕地772.68万公顷(11590.18万亩),占6.04%;位于25度以上坡度的耕地422.52万公顷(6337.83万亩),占3.31%。
(二)园地2017.16万公顷(30257.33万亩)。
其中,果园1303.13万公顷(19546.88万亩)占64.60%;茶园168.47万公顷(2527.05万亩)占8.35%橡胶园151.43万公顷(2271.48万亩)占7.51%;其他园地394.13万公顷(5911.93万亩)占19.54%。园地主要分布在秦岭-淮河以南地区占全国园地的66%。

(三)林地28412.59万公顷(426188.82万亩)。
其中,乔木林地19735.16万公顷(296027.43万亩)占69.46%;竹林地701.97万公顷(10529.53万亩),占2.47%;灌木林地5862.61万公顷(87939.19万亩),占20.63%;其他林地2112.84万公顷(31692.67万亩),占7.44%。87%的林地分布在年降水量400mm(含400mm)以上地区。四川、云南、内蒙古、黑龙江等4个省份林地面积较大,占全国林地的34%。

(四)草地26453.01万公顷(396795.21万亩)。
其中,天然牧草地21317.21万公顷(319758.21万亩),占80.59%;人工牧草地58.06万公顷(870.97万亩),占0.22%;其他草地5077.74万公顷(76166.03万亩),占19.19%。草地主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川等6个省份,占全国草地的94%。

(五)湿地2346.93万公顷(35203.99万亩)。
湿地是“三调”新增的一级地类,包括7个二级地类。其中,红树林地2.71万公顷(40.60万亩),占0.12%;森林沼泽220.78万公顷(3311.75万亩),占9.41%;灌丛沼泽75.51万公顷(1132.62万亩),占3.22%;沼泽草地1114.41万公顷(16716.22万亩),占47.48%;沿海滩涂151.23万公顷(2268.50万亩),占6.44%;内陆滩涂588.61万公顷(8829.16万亩),占25.08%;沼泽地193.68万公顷(2905.15万亩),占8.25%。湿地主要分布在青海、西藏、内蒙古、黑龙江、新疆、四川、甘肃等7个省份,占全国湿地的88%。

(六)城镇村及工矿用地3530.64万公顷(52959.53万亩)。
其中,城市用地522.19万公顷(7832.78万亩),占14.79%;建制镇用地512.93万公顷(7693.96万亩),占14.53%;村庄用地2193.56万公顷(32903.45万亩),占62.13%;采矿用地244.24万公顷(3663.66万亩),占6.92%;风景名胜及特殊用地57.71万公顷(865.68万亩),占1.63%。
(七)交通运输用地955.31万公顷(14329.61万亩)。
其中,铁路用地56.68万公顷(850.16万亩),占5.93%轨道交通用地1.77万公顷(26.52万亩),占0.18%;公路用地402.96万公顷(6044.47万亩),占42.18%;农村道路476.50万公顷(7147.56万亩),占49.88%;机场用地9.63万公顷(144.41万亩),占1.01%;港口码头用地7.04万公顷(105.64万亩),占0.74%;管道运输用地0.72万公顷(10.85万亩),占0.08%。

(八)水域及水利设施用地3628.79万公顷(54431.78万亩)。
其中,河流水面880.78万公顷(13211.75万亩),占24.27%;湖泊水面846.48万公顷(12697.16万亩),占23.33%;水库水面336.84万公顷(5052.55万亩),占9.28%;坑塘水面641.86万公顷(9627.86万亩),占17.69%;沟渠351.75万公顷(5276.27万亩),占9.69%;水工建筑用地80.21万公顷(1203.19万亩),占2.21%;冰川及常年积雪490.87万公顷(7362.99万亩),占13.53%。西藏、新疆、青海、江苏等4个省份水域面积较大,占全国水域的45%。


综上所述,国土三调的最终战略目的是:摸清国土资源家底,集约节约发展。用老百姓的话说,就是知道自己几斤几两,然后做的对的事儿。
接下来在国土三调的基础上,要完成两件大事。
一个是国土空间规划,这个是发展的需求。对应多规合一,减少各执一词,便于管理和监测,贴近民生。
一个是实景三维建设,这个是行业的需求。形成基本的数据库,对应多测合一,减少成本,保障数据安全。


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