Закрыть границу, построить забор - возможно ли это?

Ситуация с беженцами, прибывающими в Германию, далека от разрешения. А так как основной поток движется с юга - через границу с Австрией, по так называемому балканскому маршруту - то наибольшая нагрузка ложится на Баварию. Земельное правительство выступает с жесткими заявлениями и призывами к Ангеле Меркель (Angela Merkel) ввести ограничения по приему беженцев. Специалист по европейскому праву Университета имени Людвига-Максимилиана в Мюнхене Вальтер Михль (Walther Michl) объясняет в интервью DW как выглядит ситуация с юридической точки зрения.

DW: Баварский министр внутренних дел Йоахим Херрман (Joachim Herrmann) пригрозил разворачивать назад прямо на границе беженцев, которые прибывают со стороны Австрии, потому как Австрия просто игнорирует европейское законодательство. Возможно ли это чисто юридически?

Вальтер Михль: Даже если и возможно, то подобное решение должно быть принято на федеральном уровне, Бавария сама реализовать его не может. Теоретически, естественно, за беженцев, которые прибывают в Германию через границу с Австрией, должна нести ответственность какая-то другая страна Евросоюза, причем не обязательно сама Австрия. Но Германия вначале должна провести расследование и выяснить, какая именно. В свою очередь для того, чтобы вообще начать подобное расследование, беженцы должны в любом случае вначале получить право на пребывание в ФРГ.

- В настоящее время, несмотря на то, что на германо-австрийской границе введен контроль, беженцев никто не останавливает. Может ли Германия в случае необходимости полностью закрыть свою границу?

- По немецкому законодательству это возможно. Однако по законам ЕС подобные односторонние меры разрешается использовать лишь в крайне исключительных случаях, и сроком максимум на два года. При этом необходимо доказать, что существуют серьезные недостатки в охране внешних границ ЕС. Однако это, на данный момент, довольно очевидно.

- Сегодня внешние границы Евросоюза практически полностью открыты - за исключением венгерского участка, где построено ограждение. Можно ли с правовой точки зрения аргументировать, что Германия тоже имеет право выстроить некий забор вдоль своей границы, потому как контроль на внешних рубежах ЕС просто не функционирует?

- Я так не думаю. С одной стороны, в немецком и европейском законодательстве не указаны конкретные способы охраны границ. Однако в любом случае необходимо соблюдать индивидуальные базовые права. Одной из таких базовых, основных установок является "принцип соразмерности", который, как мне кажется, будет нарушен. Кроме того, просто с практической стороны сложно себе представить, как можно осуществить такой проект: граница между Германий и Австрией проходит через высокие горы и вдоль реки Инн.

- Канцлер неоднократно повторила, что невозможно просто перестать принимать беженцев. Получается, что этот иммиграционный поток в Германию практически ничем не ограничен?

- В принципе, да. Все правовые механизмы, которые обеспечивают правовой статус беженцам в ЕС и в Германии, не предусматривают какого-то максимального предела. Однако, конечно, когда создавались эти правила, речи не шло о ситуации, которую мы имеем сегодня, когда количество беженцев исчисляется миллионами. И, естественно, законодательство не создавалось с учетом не работающего контроля на внешних границах ЕС.

- А существует ли де-факто ограничение числа беженцев, которые могут быть приняты? Или этот процесс может продолжаться до тех пор, пока государство полностью не перестанет справляться с ситуацией?

- По сути, тогда речь идет о чрезвычайном положении. Юридическое регулирование в этом случае отсутствует. Некий предел должен быть установлен, однако как именно он будет определен - неизвестно, таких прецедентов пока еще не было.

- Ангела Меркель (Angela Merkel) также заявила, что Дублинское соглашение, согласно которому, беженцы должны просить убежища в первой стране ЕС, в которой они оказались после пересечения внешней границы, на практике "не выполнимы". Может ли глава правительства просто объявить эти правила недействительными?

- С юридической точки зрения нет, однако на практике - вполне. Регламент Евросоюза имеет силу закона на территории всех стран ЕС. И глава правительства одного из государств-членов не может просто выйти и объявить: меня не интересует законодательство, принятое и действующее на всей территории ЕС. Но де-факто канцлер все же права. Если некоторые государства не в состоянии выполнять свои обязательства по охране внешних границ, то возникает вопрос, не могут ли и другие страны, находящиеся в центре союза и не имеющие внешних границ, также отойти от правил, потому как вся конструкция этого регламента больше недееспособна.

- В столь неопределенной ситуации следует скорее придерживаться существующего регулирования - в конце концов, Дублинское соглашение никто не отменял - или же делать то, что представляется возможным?

- Проблема в том, что продолжать придерживаться законов вовсе не так просто. Если государства у внешних границ ЕС не регистрируют прибывающих беженцев, те страны, которые находятся в глубине союза также не могут определить, какой из членов ЕС должен нести ответственность за того или иного беженца согласно Дублинскому соглашению. Это означает, что на практике остается делать все возможное, просто потому, что придерживаться действующего законодательства не получается.

- Как вы полагаете будет развиваться ситуация в дальнейшем?

- Мне кажется, что в настоящее время между европейскими столицами ведутся активные переговоры о реформировании Дублинского соглашения. Безусловно, мы должны стремиться к тому, чтобы восстановить контроль над внешними границами и регистрировать прибывающих беженцев там. При этом нельзя чтобы страны у внешних границ в одиночку справлялись с потоком беженцев: необходимо создание справедливой системы распределения и, прежде всего, единых стандартов предоставления убежища, которые бы действовали на всей территории ЕС. Насколько это реалистично - время покажет. В данный момент я настроен скорее пессимистично.