Судьбу досрочных выборов в ФРГ определит суд
9 августа 2005 г.
В 1983 году вся Германия с интересом и волнением ждала окончания беспрецедентного процесса, проходившего в высшей судебной инстанции страны. Ситуация была сложной. После вотума недоверия правительству, выраженного депутатами бундестага в октябре 1982 года, канцлер социал-демократ Гельмут Шмидт (Helmut Schmidt) был вынужден оставить свой пост.
Согласно действующему законодательству, парламент выбрал нового канцлера, которым стал христианский демократ Гельмут Коль (Helmut Kohl). Но Колю этого было мало. Он хотел заручиться доверием народа и занять должность канцлера после всеобщих парламентских выборов.
17 декабря 1982 года Коль поставил в бундестаге вопрос о доверии его едва сформированному правительству и… "проиграл": за него проголосовало 8, против 218 депутатов, а 248 депутатов - от ХДС, ХСС и СвДП воздержались. 6 января президент Германии Карл Карстенс (Karl Karstens) распустил бундестаг и назначил новые выборы. Вопрос о доверии был поставлен потому, что коалиция из христианских демократов и либералов была уверена в том, что выиграет выборы.
Вопрос интерпретации
Ряд депутатов опротестовали роспуск бундестага в Конституционном суде. Свой вердикт по этому вопросу суд вынес 16 февраля 1983 года.
Если вчитаться в девять тезисов, которыми судьи предварили решение, становится понятно, что проведение досрочных выборов посредством вынесения вотума недоверия, с точки зрения Конституции, является весьма сомнительной процедурой.
Например, в шестом тезисе говорится: "Канцлер может ходатайствовать о роспуске бундестага на основе статьи 68 Конституции ФРГ только в том случае, если расстановка сил в бундестаге не позволяет ему выполнять свои обязанности. Расстановка политических сил в парламенте должна настолько стеснять канцлера, что он не в силах проводить политику, которая опирается на поддержку большинства".
Однако в бундестаге большинство депутатов поддерживало Коля. За день до вынесения вотума недоверия фракции ХДС/ХСС и СвДП большинством голосов одобрили государственный бюджет на следующий год.
Президент учитывает аргументы канцлера
По мнению судей, статья 68 не разрешает канцлеру "в подходящий для него момент организовывать вынесение вотума недоверия" с целью "роспуска бундестага". Кроме того, "чрезвычайная сложность задач, которые предстоит решить в текущем легислатурном периоде", не является достаточным основанием для роспуска парламента. Этот тезис особенно актуален сейчас.
Президент Германии, принимая решение о роспуске бундестага, "должен опираться на оценку политической ситуации, сделанную канцлером, если нет другой оценки, которая бы однозначно свидетельствовала о недопустимости роспуска парламента". Этим судьи хотели сказать: президент обязан принимать во внимание аргументы канцлера, однако он решает самостоятельно, распускать бундестаг или нет.
Сомнений в правомерности происходящего было достаточно и в 1983 году. Однако Конституционный суд отклонил иски депутатов. По всей видимости, судьи не хотели противоречить воле политических партий и большинства населения страны. Решение суда не соответствовало сформулированным в "тезисах" высоким правовым требованиям и благородным идеям.
Штеффен Ляйдель