Европарламент - самый большой наднациональный выборный орган в мире
2 июня 2009 г.
Европейский парламент - самый большой наднациональный выборный орган в мире. С 4 по 7 июня этого года 375 миллионов избирателей во всех 27 странах ЕС должны выбрать 726 депутатов сроком на пять лет. В Германии голосование пройдет 7 июня. Активность избирателей традиционно значительно ниже, чем на выборах в национальные парламенты - менее 50 процентов. В Германии в прошлых выборах в Европарламент участвовало всего 43 процента избирателей. Многие просто не знают, какую роль играет Европарламент в их жизни.
Что может Европарламент?
Первое заседание предшественника Европарламента - парламентарного собрания - состоялось в сентябре 1952 года. А само название "Европейский парламент" было принято в 1957 году. С тех пор менялись механизмы выборов, увеличивалось число стран-участниц и, соответственно, депутатов. Неизменным оставалось одно: борьба Европарламента за расширение своих полномочий. Сегодня основные задачи и полномочия Европарламента сводятся к трем главным сферам: законодательной, бюджетной и контрольной.
Европарламент на равных правах с Советом ЕС рассматривает и утверждает законопроекты, внесенные Комиссией ЕС. Исключения - аграрная политика и антимонопольное законодательство. Здесь решающее слово за Советом ЕС - то есть представительством стран-участниц Европейского Союза. Сам Европарламент законодательной инициативой не обладает.
Европарламент совместно с Советом ЕС формирует и утверждает бюджет Европейского Союза. Исключение - так называемые "обязательные", то есть определенные действующими договорами расходы.
Европарламент осуществляет контроль над деятельностью Еврокомиссии. Он утверждает или отклоняет в полном составе комиссию ЕС и кандидатуру председателя, предложенную Советом ЕС. Кроме того, Европарламент может большинством в две трети голосов выразить вотум недоверия комиссии.
Состав Европарламента
Выборы в Европарламент проходят по законам отдельных стран-членов ЕС. Количество депутатов от каждого государства определяется договором. Например, в новом Европарламенте Германию будут представлять 99 депутатов, а Мальту - всего пятеро. Но с учетом общей численности населения получается, что немецкий депутат представляет более 800.000 граждан, а депутат от Мальты - в десять раз меньше. Такая диспропорция введена сознательно, чтобы укрепить позиции малых стран.
Депутаты Европарламента образуют фракции. В нынешнем составе парламента их семь. Самая крупная фракция - Европейская народная партия. В нее, например, входят правящие в Германии христианские демократы. Вторая по величине - социалисты и социал-демократы. Далее следуют Альянс либералов и демократов, Европейские зелёные/Европейский свободный альянс, Объединенные левые, националисты и евроскептики. Фракция радикальных националистов распалась.
Все эти объединения достаточно условные, поскольку в них входят депутаты из различных национальных партий с разными программами. Кроме того, в ходе голосований депутаты из разных фракций нередко объединяются на национальной основе.
Сколько стоит Европарламент?
В бюджете Евросоюза на текущий год в качестве расходов на содержание Европарламента заложена цифра в 1,53 миллиарда евро. Львиная доля - это расходы на персонал. До сих пор размеры оплаты труда своих депутатов определяли сами страны-участницы ЕС. Чтобы уравнять зарплату депутатов, со следующего созыва определена единая сумма в 7 665 евро до вычета налогов. Но это только для новых депутатов. Те, кто избран вновь, могут сохранить свою старую зарплату, если она была выше этой суммы. Кроме того, депутаты получают множество доплат - на переезды, командировочные и так далее. Только на содержание секретариата каждый депутат может расходовать более 16 тысяч евро в месяц. Всего работу депутатов обеспечивают около пяти тысяч сотрудников. Огромная статья расходов - переводчики. Депутаты говорят на 23 языках. Поэтому в штате Европарламента 350 синхронных переводчиков, еще 400 работают на гонорарной основе.
Следующая статья расходов - содержание зданий, информационное обеспечение и инвентарь. Часть секретариата работает в Люксембурге. А заседания Европарламента в основном проходят во французском городе Страсбурге, но комиссии и комитеты работают в столице Бельгии Брюсселе. Там же проходит и часть общих заседаний Европарламента.
Автор: Александр Варкентин
Редактор: Вячеслав Юрин