Лиссабонский договор изменит систему управления в ЕС

До сих пор страны Евросоюза каждые полгода принимали друг у друга эстафету по председательству в Совете ЕС - это ключевой институт в процессе принятия решений в европейской организации. Сильные правительства сменялись слабыми, яркие политические фигуры уходили со сцены так же незаметно, как и их ничем особо не отличившиеся коллеги, чьи имена и лица европейцы, как правило, забывали сразу после того, как подходил к концу срок их полномочий.

Но после вступления в силу Лиссабонского договора Совет глав государств и правительств будет возглавлять один и тот же человек - президент. Какими качествами должен обладать политик, претендующий на этот пост?

По мнению госминистра в МИД Германии Гюнтера Глозера (Günter Gloser), президент ЕС должен обладать качеством человека, умеющего консолидировать общество. "Он не должен быть адвокатом малых или крупных государств, а обязан суметь соблюсти баланс интересов. Политик на этом посту должен пользоваться поддержкой внутри ЕС и представлять Евросоюз на международной арене", - отмечает Гюнтер Глозер.

Принцип "два в одном" для повышения эффективности ЕС

В ЕС есть верховный представитель по единой внешней политике и политике безопасности - сейчас это Хавьер Солана, а также член Еврокомиссии, отвечающий за внешние связи и политику соседства, - в данный момент это Бенита Ферреро-Вальднер.

После реформы ЕС эти две должности будут объединены в одну. Человек, находящийся на этом посту, будет одновременно выполнять обязанности заместителя председателя Еврокомиссии и координировать работу Совета министров иностранных дел стран ЕС.

Гюнтер Глозер рад тому, что в ЕС появится своего рода европейский министр иностранных дел, хотя этот пост, как он оговаривается, формально и нельзя так называть.

"Ранее многих приводило в замешательство именно то, что до сих пор в ЕС было так много фигур, отвечавших за внешнюю политику Евросоюза. Сейчас на этой должности будет находиться один-единственный человек, который одновременно займет и пост заместителя председателя Еврокомиссии", - и это не может не радовать, отмечает Глозер.

Кто будет главным?

Но решено ли, кто же все-таки после вступления в силу Лиссабонского станет прежде всего представлять ЕС на международной арене? Политолог из Европейского политического центра в Брюсселе Джеки Дэвис (Jacki Davis) в этом сомневается.

Она считает, что после реформирования ЕС в соответствии с Лиссабонским договором между председателем Еврокомиссии, президентом ЕС и верховным представителем Евросоюза по единой внешней политике возникнет определенное напряжение. "Все они в какой-то степени представляют Европейский Союз на международной арене. Все эти три политика будут пытаться выйти на первый план, например, во время визита американского президента. Кто в таком случае должен быть главным, скажем, на пресс-конференции?" - спрашивает Дэвис.

Смещение центра власти в сторону Совета ЕС

В отличие от Совета ЕС, Еврокомиссию и до реформирования Европейского Союза на протяжении нескольких лет возглавлял один политик. Значит ли это, что после появления президентского поста в Совете ЕС влияние этого органа возрастет?

Джеки Дэвис полагает, что смещение центра власти в сторону Совета ЕС произойдет: "Продолжительное пребывание одного политика на посту президента Совета ЕС понизит статус председателя Еврокомиссии. Помимо этого, в выигрышной ситуации окажется Европарламент: с расширением поля деятельности, когда голосование будет осуществляться в соответствии с принципом двойного большинства, а государства ЕС потеряют право вето, Европарламент сможет активнее влиять на процессы внутри Евросоюза".

Брюссельский политолог убеждена в том, что Еврокомиссии впредь придется внимательно следить за тем, чтобы она, образно говоря, не лишилась почвы под ногами.

Насколько эффективной организацией станет Евросоюз после вступления в силу Лиссабонского договора, зависит не только от властных институтов, но и от конкретных людей. Станут ли они мешать друг другу или же, наоборот, будут способствовать работе руководящих органов ЕС? Это покажет время.

Автор: Кристоф Хассельбах
Редактор: Вячеслав Юрин