Южная Осетия идет на "максимальную интеграцию" с Россией
18 февраля 2015 г.
Россия и Южная Осетия 18 февраля подписали договор о государственной границе. Помимо этого, уже "в самое ближайшее время" должен быть подписан и договор о союзничестве и интеграции, как ранее заявил президент непризнанной республики Леонид Тибилов. Проект закона, одобренный югоосетинской стороной, находится на рассмотрении в Москве.
"Максимальная интеграция"
В нынешнем варианте документ предусматривает, что Москва и Цхинвали будут проводить согласованную внешнюю политику, создадут общее оборонное пространство и смягчат пограничный режим вплоть до его отмены, перечислил DW основные положения соглашения старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО Вадим Муханов.
Кроме того, для жителей Южной Осетии планируется упростить процедуру получения российского гражданства. "А лозунг, который вызвал стопроцентную поддержку в Южной Осетии, - это постепенное увеличение зарплат бюджетников до российского уровня", - добавил Муханов.
Целью, которой добиваются обе стороны, является, по его словам, "максимальная интеграция" Южной Осетии с Россией. "В Грузии эти факты оценивают как юридическое закрепление аннексии (Южной Осетии. - Ред.)", - заявил грузинский политолог Рамаз Сакварелидзе, в прошлом секретарь бывшего президента Эдуарда Шеварнадзе и советник другого экс-президента, Михаила Саакашвили.
"Это ни то, ни другое"
В России слово "аннексия" не признают и говорить о фактическом вхождении этой территории в состав РФ считают некорректным. "А когда ставилась такая цель? До сего момента никто из высшего руководства России не говорил, что она ставилась", - заметил Вадим Муханов. Признание Москвой в качестве независимых государств Абхазии и Южной Осетии имело, по его словам, другие задачи: "Часть этих задач выполнена: мало кто будет спорить с тем, что уровень безопасности резко вырос, количество столкновений на границе между Грузией Абхазией и Южной Осетией, число жертв уменьшилось в разы".
Эксперт по Кавказу из берлинского фонда "Наука и политика" Уве Хальбах (Uwe Halbach) называет Южную Осетию "российским протекторатом". Утверждения, что это независимое государство, как это делают дипломаты в России, с его точки зрения, просто фикция: "Это даже де-факто не государство. Но проблема в том, что в сегодняшнем состоянии это и не составная часть Грузии, как называет данные территории международное сообщество. Это ни то, ни другое".
Нагрузка в годы кризиса
С финансовой точки зрения Южная Осетия несамостоятельна: около 90 процентов заложенных в бюджет непризнанной республики средств поступают из Москвы. В абсолютных цифрах это порядка 6,6 из 7,3 миллиардов рублей в 2015 году, уточнил Муханов. "Южная Осетия - самое маленькое из сецессионных образований, которое обходится российским властям дешевле всего", - заметил в интервью DW Уве Хальбах.
Объясняется относительная дешевизна, по его словам, просто: небольшой территорией и малочисленным населением. Точных данных о количестве граждан Южной Осетии нет, оценки колеблются от 35 до 70 тысяч человек. Проблема для России, говорит Хальбах, заключается, однако, в том, что в период кризиса помощь таким регионам ляжет более тяжелым грузом на Москву: "России приходится в целом осуществлять значительный трансфер средств на Кавказ, в этом смысле Южная Осетия не исключение. Чечня тоже на 82 процента зависит от денег из Москвы".
В Москве на проблему финансирования Южной Осетии смотрят иначе: "К сожалению, кроме России никто не готов выделять финансовые средства для помощи (Цхинвали. - Ред.)", - признает Муханов. В этой связи он напомнил, что грузинская сторона в 90-е годы признала ответственность за нанесенные в ходе грузинско-югоосетинского конфликта ущерб и взяла на себя обязательства участвовать в восстановлении республики. "Одна треть (запланированных расходов. - Ред.) приходилась на Россию, две трети - на Грузию. Тбилиси так ничего и не выделил", - посетовал Муханов.
"Все более призрачное представление"
В Грузии на дальнейшее сближение России иЮжной Осетии смотрят сегодня спокойно. "Эмоции один раз уже пережиты грузинским обществом, когда аналогичный договор был подписан с Абхазией", - констатировал Рамаз Сакварелидзе. Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили выразил разочарование тем, что, поменяв политику в отношении мятежных республик, власти Грузии не получили из Москвы "адекватного ответа".
В Тбилиси признают определенное сближение с российскими властями по экономическим вопросам, но в отношении позиции по Южной Осетией и Абхазии никаких уступок со стороны Кремля сделано не было. "Москва критиковала до 2012 года агрессивную риторику Тбилиси. Эта риторика сведена на нет", - говорит Сакварелидзе. Но и у Грузии, по его словам, есть свои требования.
"Это демилитаризация и отказ от признания независимости тех территорий, которые Грузия считает частью грузинского государства. Но это Россия обсуждать не намерена. На таком фоне просто трудно говорить о том, что для Москвы нормальные взаимоотношения с соседями представляют какую-либо ценность", - подчеркнул Сакварелидзе.
В Тбилиси неоднократно указывали, что политика в отношении их соседей - абхазов и осетин - меняется, "но дальше деклараций, к сожалению, дело не пошло", возражает Вадим Муханов. По его словам, власти Грузии поставили себя в тупик, заявляя о том, что эти территории - оккупированные. Тбилиси, по выражению Муханова, теряет представление о происходящем в Южной Осетии.
"У них (грузин. - Ред.) представления очень призрачные. Но когда вы приезжаете в Южную Осетию, то видите, что там есть органы власти, которые контролируют ситуацию. Но с ними грузинская сторона не хочет разговаривать. Значит, все будет оставаться, как есть", - предположил Вадим Муханов. На протяжении нескольких лет между Тбилиси и Сухуми, а также Цхинвали практически нет прямых контактов, если не считать переговоров в женевском формате, продвинуть которые тоже пока по-настоящему не удалось, подвел итог Уве Хальбах.