Ядерное соглашение с Ираном: тест на прочность

Для всего мира это один из редких примеров дипломатического успеха, сделавшего нашу жизнь чуть безопасней. Но для Дональда Трампа это "худший договор всех времен". Речь идет о Совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД, JCPOA) - соглашении с Тегераном по его ядерной программе, которое международная "шестерка" (пять постоянных членов Совбеза ООН и Германия) заключила в июле 2015 года после десяти лет напряженных переговоров. Теперь будущее соглашения повисло на волоске.

Подоплека тут следующая. Согласно законодательству, президент США обязан каждые 90 дней в специальном выступлении перед Конгрессом подтверждать, что Иран полностью выполняет взятые на себя в соответствии с договором обязательства и что связанная с СВПД отмена санкций против Ирана соответствует национальным интересам США в области безопасности. И вот приблизился срок очередного такого выступления. И если Трамп от него откажется, то Конгресс обязан в течение 60 дней вновь ввести в действие отмененные санкции.

Маневры президента Трампа

Ранее Дональд Трамп дважды уведомлял Конгресс о выполнении Ираном условий ядерной сделки. Как поясняет работающий в Гарвардском университете немецкий политолог Саша Ломан (Sascha Lohman), "90-дневный механизм уведомления ставит президента в крайне неудобное положение, ведь он неоднократно очень негативно высказывался об иранском соглашении". С точки зрения Ломана, изучающего режим санкций против Ирана, поведение Трампа мотивировано внутриполитическими обстоятельствами.

"Помимо отказа от уведомления Конгресса, у президента есть другие средства, чтобы в одностороннем порядке относительно быстро ужесточить санкции", - напоминает политолог в разговоре с DW. Например, Трамп мог бы приказать Минфину США отменить разрешения на работу с Ираном, выданные авиаконцернам Airbus и Boeing. Но об этом он не говорит, значит, не думает в действительности о возобновлении санкций.

Цель маневров президента - переложить ответственность за будущее иранского соглашения на плечи конгрессменов, считает Ломан. Возможно, поэтому некоторые влиятельные представители правительства и армии доброжелательно отзывались о СВПД в своих речах перед Конгрессом. Например, глава Объединенного комитета начальников штабов генерал Джозеф Данфорд 27 сентября заявил, что Иран выполняет свои обязательства по договору. А министр обороны США Джеймс Мэттис на вопрос одного из конгрессменов, в интересах ли США соблюдать соглашение с Ираном, коротко и ясно ответил: "Да".

Рискованная стратегия

Между тем в Конгрессе США поменялось былое критическое отношение к ядерному соглашению, констатирует Саша Ломан. Парламентарии не оспаривают проблем, связанных с Тегераном, но тот факт, что "обогащение урана на иранской территории наконец-то было остановлено, воспринимается многими как высшее благо, которому не следует вредить", подчеркивает политолог.

Схожим образом оценивает действия Трампа и Джеймс Эктон, содиректор программы по ядерной политике Фонда Карнеги: "Такая рискованная стратегия не предполагает абсолютного отказа от договора. Это попытка сохранить жизнь СВПД и одновременно дать удовлетворение Трампу, которому надоело регулярно уведомлять о соблюдении соглашения, хотя он против него боролся".

Европа - за СВПД

Но даже если все это - лишь внутриамериканские политические игры, есть риск наломать немало дров на международной арене. Европейские союзники Вашингтона ведут практически беспрецедентную лоббистскую кампанию, стараясь убедить в важности ядерного соглашения с Ираном и президента США, и членов его администрации, и конгрессменов. Переговоры велись на всех уровнях от послов до министров. Главы европейских государств созванивались с Трампом лично.

29 сентября ему позвонила канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel), назвавшая в беседе СВПД важнейшим инструментом для предотвращения ядерного вооружения Ирана. 9 октября глава европейской дипломатии Федерика Могерини выступила с заявлением о том, что "сохранение ядерного соглашения с Ираном - это долг, ответственность и заинтересованность" Европы. Днем позже с Трампом созвонилась премьер-министр Великобритании Тереза Мэй. Ее позиция: Лондон не откажется от соглашения, считая его ключевым для региональной безопасности.

Ядерная спираль на Ближнем Востоке?

Нет соглашения - нет возможности проводить инспекции ядерных объектов Ирана, поясняет важность СВПД для Европы эксперт партии "зеленых" по внешней политике Омид Нурипур (Omid Nouripour), входящий в комитет бундестага по международным делам. "Прекращение инспекций открыло бы кратчайший для Ирана путь к атомной бомбе. К тому же денонсация соглашения и новые американские санкции укрепили бы сторонников жесткой линии в Тегеране. Что, конечно же, плохо для мирных инициатив на Ближнем Востоке", - считает он.

По мнению Нурипура, катастрофический сценарий имел бы и дальнейшее развитие. "Если Иран получит бомбу, можно с уверенностью предположить, что начнет разворачиваться масштабная спираль ядерного вооружения. Помимо Саудовской Аравии и Турции получить бомбу постарается, скорее всего, и Египет. Это привело бы к нуклеаризации конфликтов на Ближнем Востоке, что имело бы разрушительные последствия, прежде всего для европейцев, расположенных в непосредственной близости", - объяснил Нурипур в беседе с DW.

Новые санкции повлияют на европейские фирмы

До сих пор другие пять участников подписавшей соглашение "шестерки", - Германия, Россия, Франция, Великобритания и Китай, - а кроме них и сам Иран, настаивали, что новые санкции Вашингтона не повлияли бы на сохранение СВПД. Но если США все же введут односторонние санкции, это ощутимо помешало бы начавшемуся экономическому сотрудничеству с Ираном. А ведь именно гарантированная отмена санкций мотивировала Тегеран заморозить его ядерную программу.

Как прогнозирует работающий в Висбадене эксперт по деловым отношениям с Ираном Давуд Назири-заде (Dawood Nazirizadeh), возобновление санкций США "в первую очередь усилило бы и без того имеющуюся неуверенность, которая препятствует многим фирмам сделать первые шаги в сторону Ирана". Затронутыми оказались бы "компании, имеющие деловые связи с США или выпускающие продукцию с американскими комплектующими, как, например, Airbus", уточняет Назири-заде.

Хотя уже заключенные контракты, согласно соглашению по ядерной программе, должны быть выполнены даже в случае возобновления санкций, европейские фирмы могут столкнуться со штрафами и проблемами в их собственном американском бизнесе. Крупные компании и банки с легкостью отвернутся от вполне обозримого иранского рынка в пользу огромной экономики США, а поддерживать экономический обмен без финансовых институтов будет невозможно.

Смотреть также: