歐洲議會宣佈俄羅斯為「支持恐怖主義國家」

（德國之聲中文網）歐洲議會在週三（11月23日）通過宣佈俄羅斯為「支持恐怖主義國家」的決議（state sponsor of terrorism）後發新聞稿，表示「俄軍及其代理人對烏克蘭平民做出蓄意攻擊和殘暴行徑，他們破壞民用基建設施，以及其他嚴重違反國際人道法律的行為，構成恐怖活動和戰爭罪行」。

此譴責決議具有像徵含意，被視為回應了烏克蘭總統澤連斯基的請求，他表示歡迎。但美國政府至今對於作出類似的定性仍持抗拒態度，解釋是因為可能在美國司法制度下引致意料之外的後果。

決議通過後，歐洲議會的網站被駭客攻擊，歷時約兩小時。議長指一個親俄組織承認發動駭客攻擊，議會的資安專家會應對並保護系統。

何謂「支持恐怖主義國家」？

在美國，宣稱某國為「支持恐怖主義國家」是一種法律手段，涉事國家須「重覆地支持國際恐怖主義活動」。目前，只有古巴、伊朗、朝鮮和敘利亞在名單上。一旦被認定為「支持恐怖主義國家」，美國會向該國實施援助限制、國防出口禁令、涉及軍用的科技技術出口等。更重要的是，這可能影響俄羅斯在美國法院享有的主權豁免權（sovereign immunity） 。

加拿大也有類似的法律手段，來譴責支持恐怖主義的國家。但是，歐盟目前並沒有統一的「支持恐怖主義國家」名單和相應制裁手段，換言之，通過決議不會馬上為俄羅斯帶來顯著的法律後果。歐盟的外交政策受制於27個成員國的意向，其影響力本來就有限。

歐洲議會的聲明也宣稱，俄羅斯是一個「使用恐怖主義手段」的國家。這項決議主要聚焦於烏克蘭狀況，但亦有提到俄羅斯僱傭軍組織「華格納集團」（Wagner Group）以及俄羅斯支援敘利亞總統巴沙爾等。「華格納集團」被指涉及利比亞、敘利亞、烏克蘭和中非共和國的活動，歐盟去年12月向其實施制裁。

決議會帶來什麼影響？

自俄羅斯今年2月入侵烏克蘭不久後，澤連斯基便一直呼籲美國及其他盟友定性俄羅斯為「支持恐怖主義國家」。但歐盟非政府組織Crisis Group分析師利薩穆西奧爾（Lisa Musiol）認為，烏克蘭不必然是最優先國家。

這次決議由右翼的歐洲保守派和改革主義者（European Conservatives and Reformists，ECR）提出，其發言人在事後表示，決議將向發出強烈信號，「它的象徵價值不能被低估」。決議還邀請歐盟成員國各自向俄羅斯作出相同的定性，並建議研究設定檢控機制。

但分析團體Crisis Group認同拜登政府在司法層面方面的憂慮，反對歐盟採用美國現有的措施對抗俄羅斯。在今年8月出版的一篇文章中，兩名分析員警告有關決議將引致更多磨擦。

（綜合報導）