歐盟發展援助改革綱領引發爭議

（德國之聲中文網）歐洲越來越多的向德國看齊，這不僅僅體現在與將要失控的公共債務危機作鬥爭上，也體現在制定發展援助政策的過程中。德國在歐盟各國2011年秋天共同推出的"改革綱領"中，留下了明顯的印記。特別是在促進經濟發展政策方面。歐盟發展援助部下周一（5月14日）將要在布魯塞爾的會議上討論與此相關的話題。新政策主要關注通過在歐盟各國之間更加改善的分工來與貧困作鬥爭。來自拉脫維亞的負責發展援助政策的歐盟委員皮耶巴爾格斯（Andris Piebalgs）認為這是取得實質性進步的關鍵。

歐盟27個成員國憑借其540億歐元發展援助資金的總額位居全球首位。但德國政客認為，如果歐洲各出資國能夠協調一致，避免重複建設的話，就可以更有效的利用這筆資金。本周四（5月10日），在柏林參加議會討論的演講者們都對此持一致態度。德國執政黨之一基民盟代表許賓格（Annette Hübinger）指出，歐盟應該帶著批判的眼光重新審視自身的發展援助政策。因為歐盟各國政府及部門在協調相關工作方面有著極大的漏洞。

私營經濟應該起到更大的作用

歐盟"改革綱領"另外關注的重點就是促進經濟界參與到發展援助項目中的積極性，而這能使出資國和接受援助國都從中受益。2009年出任德國發展援助部部長的自民黨成員尼貝爾（Dirk Niebel）從一上台開始就強調了這種雙邊合作的重要性。與他同屬自民黨的萊布萊希特（Harald Leibrecht）建議，應該在實踐中更多的讓中小型企業參與到發展援助項目中，並在經濟以及融資服務上為它們提供更加便利的條件。"只有這樣，才能催生新的就業崗位，並讓人們通過自身的努力脫離貧困。"

亨澤爾（Heike Hänsel）是德國左翼黨在議院中負責發展援助政策的專員，她也是這項改革建議最尖銳的批評者。在她看來，德國和歐盟計劃中的改革措施中"新自由主義"的味道非常濃。她就此引述了歐盟這份備受爭議的文件中的一段："經濟發展、良好的商業環境、貿易自由化、加強私有經濟的活力、讓最貧窮的國家融入世界貿易、支持擴大公私合營項目。"這些在她眼裡都是"製造更多貧困"的政策，與扶貧無關。

各方同意向發展中國家提供預算支持

就算德國負責制定發展援助政策的政客們就許多問題仍存在歧義，但各方都比較認同的是，向不發達國家提供預算支持是一種比較有效的援助工具。因為這方面的資金會直接流入接受援助國家消費者的口袋。發放此類資金是有條件的，最重要的是所謂的"政府善治"（good governance）。其中包括與保障人權、維護新聞自由以及打擊腐敗方面的內容。左翼黨員亨澤爾就此向歐盟提出批評，稱後者其實是希望用這種手段把自己的經濟體制強加給其他夥伴國家。他指出，鑑於歐洲債務危機愈演愈烈，它並不能在其中承擔起榜樣的作用。

德國綠黨人士霍佩（Thilo Hoppe）在議院發表講話的時候提醒人們考慮到接受援助的國家在各種發展援助政策會議上向出資國多次發出的呼籲：應該齊心協力，而不是各謀其利。曾經在長期擔任德國議會中發展援助政策委員會主席的霍佩舉了一個例子來說明問題，在建立醫療系統方面，德國、英國、荷蘭以及丹麥各國都只顧著經營自己的項目，卻不會協同合作。為的只是在項目建設的所在地能升起本國國旗。這位綠黨政客想通過這一形象的例子讓人們瞭解現狀。因為這在現實中經常發生。歐盟"改革綱領"的支持者希望，新政策的出台能夠改變這種情況。

作者：Marcel Fürstenau 編譯：任琛

責編：文木