布魯塞爾學者談歐盟新「中國戰略」

這份報告分為兩個部分，其中一部分關注的是中歐貿易的一些綜合性問題，而另一份更具有針對性地報告則重點關注了中歐雙邊貿易和投資領域。這份針對貿易和投資領域的報告題為 「更為親密的夥伴，不斷增加的責任」。報告分為四個部分，首先回顧了中國經濟的迅猛發展，然後對中歐貿易和經濟關係的發展作出總結。第三部分則提出了歐盟在中歐貿易和投資政策中應該採取的態度的政策方向，最後一部分是報告總結。該份報告在發表之前，受到了廣泛關注，人們關心的重點是，歐盟的經濟政策是否會做出重大調整。

長期研究中歐經濟關係的比利時布魯塞爾自由大學學者杜丹.弗裡曼表示：「總體而言，這份報告並沒有向人們傳遞什麼新的訊息。這份報告中的一些要點在多年來歐盟對於中國貿易的各項政策中反復出現過。不過，我想有一點值得注意，這份報告試圖把歐盟內部股關於中歐貿易和投資的各種不同意見統一起來，成為一個整合的政策。這是歐盟委員會真正想做的，而不是制定一系列新的政策。」

在2001年 中國正式加入世界貿易組織之後，中國與歐盟的貿易關係迅猛發展。根據歐盟方面的統計數字，2000年到2005年間，中歐貿易額翻了一倍。歐盟是中國產品最大的出口地區，同時也是向中國出口商品最多的國家。在雙邊經濟關係迅猛發展的同時，中歐之間的貿易摩擦也不斷增加，比如在紡織品和皮鞋製品上都出現過貿易爭端。

弗裡曼認為，從歐盟各個成員對待這些爭端的不同態度來看，要想整合歐盟內部的對華貿易政策並不容易，「這正是中歐貿易中多年來的一個問題，而這個問題也將持續下去。歐盟委員會和各個成員國政府也許在一些原則性的貿易政策方面可以達成一致，而一旦涉及到特定議題，比如紡織品反傾銷，歐盟以及其他歐洲國家內部的分歧就會顯現。產業界希望得到保護，而進口商和零售商則反對採取反傾銷政策。這樣的不同意見和分歧還會繼續下去。」

在歐盟委員會公佈的最新中歐貿易政策報告中，「互惠」成了一個反復出現的字眼，分析家認為，「互惠」將是歐盟在未來制定中歐貿易政策時所強調的重點。中歐貿易問題專家弗裡曼表示， 「歐洲有意見認為，中國在中歐貿易之中獲得的利益遠大於歐洲。這份文件希望中歐貿易能夠獲得平衡，並相應的轉移政策重點。不過，必須注意的一點是，歐盟在要求中國的同時，對於內部的保護主義聲音也做出了回應，歐盟的態度是，不會僅僅為了一個產業能夠繼續生存下去，而採取保護主義措施。」

弗裡曼認為，歐盟從前關心的主要是智慧財產權保護領域，而現在可能更為重視要求中國擴大市場準入或者實現世貿組織成員義務，以求實現雙方的貿易平衡。這份報告的結論部分指出，如果中國方面不能開放市場以及履行世貿組織承諾的話，歐盟內部的相應政治壓力會繼續上升，就像在美國已經發生的一樣。

這是否暗示歐盟不排除對中國採取貿易制裁措施呢？弗裡曼並不這樣認為，他表示，歐洲在這一問題上的態度與美國還是有所不同，「在歐洲內部還沒有那麼大的政治壓力，要求歐盟向美國一樣對中國採取貿易制裁措施。迄今為止所發生的一些貿易爭端，比如紡織品和鞋類，都被控制在了一定程度之內，並沒有對中歐經濟關係的積極發展產生嚴重影響。」

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