移民法重新起跑－爭執點與前景

2002年12月18日，德國聯邦憲法法院認定，新移民法通過過程中有個程序錯誤（參議院中布蘭登堡州的一票不能算），從而推翻了這個移民法。這意味著，整個審批過程必須從頭開始。

今天是聯邦參議院重新審核該法的日子。在這期間，一個變化已經發生了：新的兩州選舉使聯盟黨（基民盟－基社盟）統治的州由微妙的少數變成了多數，也就是說，每州一個席位的參議院裡，聯盟黨也成了多數。結果自然是可想而知的。

在此之前，圍繞著移民法的政治鬥爭炒得火熱。紅綠政府決定把原法律稿一字不改地重新遞交給參議院，而聯盟黨則提出了長達120頁的137條修改案。看上去，這個移民法的通過好像沒指望了。

今天的結果也不出所有人的預料，現任政府的提案被反對黨佔多數的聯邦參議院否決了。否決之後，該法就必須由聯邦議院重新討論。人們估計，這個討論將從下周就開始，並將由一個兩院協調委員會來協調。如果一切順利，該法將在今年夏初重新被送回聯邦參議院審批。只有在兩院都通過的情況下，一個新的法律才能生效。

對聯盟黨的修改建議，避難者組織和人權組織發動了猛烈的攻擊，土耳其人組織，甚至德國聯邦工業協會都表示擔憂。「支持避難」組織的幹事長布爾克哈爾特說，聯盟黨提出的137條修改建議是要讓德國「在移民政策上回到石器時代去。」

避難者和人權組織列舉了聯盟黨建議中他們認為問題最大的幾條：

－在原有的驅逐前拘留和送入出境點之外，還要加上最長可達一年半的所謂"壓服性拘留」（Beugehaft），以強迫被逐者離境。
－要使「避難申請人生活費法」中低於一般水準的費用支付變成可無限期實行的，目的同樣是強迫避難申請人離境。這將導致一部分人長期只能得到低於最低生活水準的供應。
－參加社會融合班「無所成」的人，將被拒絕延長居留許可。
－今後申請辦理家庭成員團聚，要交更高的手續費，最高可達1500歐元。
－原移民法稿中少數真正的進步也將被取消，比如承認受非國家迫害和性別迫害者的避難申請權，或特別嚴重情況處理辦法。

德國聯邦工業協會總幹事馮.瓦爾騰貝格指出，德國需要盡快對工作移民作出靈活的、不官僚的法律規定，「我們不能為當前的勞動力市場形勢矇住眼睛。從中長期看，專業力量的缺乏將成為德國經濟發展的一個主要障礙。」

實際上，矛盾並不真像前些日子表現的那樣尖銳。今天的會議證實了這點：聯邦參議院決定，在它作出的表態書中，不提聯盟黨的137條建議。在此會之前，基民盟執政的薩爾州州長穆勒爾就已經表示，聯盟黨不會堅持所有137條建議的，只要關鍵的四點說清楚就行。

他說的四個關鍵點是：由於德國有460萬失業人口，要對移民實施有效的控制和限制；出於人道角度的接納移民必須限制在日內瓦難民公約的範圍內；外國人移民德國的費用應由移民和僱主分擔一部分；剩餘費用應大部由聯邦，小部由各州承擔。

社民黨籍的聯邦內政部長席利對局勢表示樂觀，他相信對這個移民法的觀點，能夠在協調委員會裡取得一致。在基民盟執政的巴符州、黑森州和漢堡，那裡聯合執政的小兄弟自民黨強烈要求基民盟不要封鎖移民法，因此這幾個州本身實際上已經退出堅決反對紅綠方案的陣線。

（平心）