中国考虑赋予环保部门新权力

（德国之声中文网）熟悉中国领导层的知情人士对路透社透露，中国政府考虑下月进行大刀阔斧的部委重组，解散国土资源部，并将部分权力转移至环境保护部，后者长期以来被认为权力不彰，难以惩罚污染环境的犯罪者。

对1989年环境法的修正可能在下月的全国人大会议中获得通过。修正案预计将赋予环境部对无法纠正错误的企业执行惩罚的权力，并允许监管机构暂停或关闭屡犯公司。此外还将在全国范围内设立监管系统，强迫各产业公开其所造成的污染量，滥用、关闭污染控管系统或不实申报排放等级，将被视为刑事犯罪。

环保人士指出，在中国，大的环境污染方的污染排放量经常超过政府的限制，高污染水平已经造成社会不安，引发中共领导层的高度关切。北京当局正致力将经济导向步伐较慢、但相对稳定的消费服务主导的发展模式。上述改革提案便是此一方针的部分措施。

尽管中国当局誓言对工业采取强硬手段，但鉴于一连串的有毒化学物质外泄、雾霾和食品安全丑闻，中国当局强迫地方政府及国有企业实行环保措施的力度仍受到质疑。

美国加州大学洛杉矶分校(UCLA)环境保护法专家王立德(Alex Wang) 表示："若没有更严格的惩罚，中国便无法阻止污染环境者的违法行为。对于每年动辄进帐数十亿人民币的企业而言，这些罚金只是九牛一毛。"

中国已经削弱了数十个部门的权力，包括强大的国家发改委，目的在于摆脱这个世界第二大经济体内的官僚体制，朝更有效的监管迈进。国家发改委的职责甚广，从减少温室气体排放至决定能源价格都属于其职能范围，长期以来发改委一直受到抗拒改革且干预经济的批评。知情人士对路透社表示，共产党高层的提案是将国家发改委"瘦身"为"宏观经济中负责规划和研究"的机构，没有批准项目的权限。

"更强大的武器"

新变革将包括取消"最高罚款上限"，以对累犯进行不设限的罚款。中国官员表示，比起负担遵守规范所带来的成本，企业更愿意支付金额相对较低的罚款。

环保组织绿色和平成员黄玮指出，设置监管系统辨识污染环境者将有助执法，同时鼓励公众监督工厂。此外，环境部门还需要更高的预算并获得地位提升，以实现其发展目标。一名不愿具名的政策研究者表示："在许多情况下，大型国有企业佯装遵从规定，实际上绕过环保部门负责人，直接要求国家发改委给与其较宽松的待遇。"

环境保护法专家王立德指出，中国环保部门去年曾表示，计划在2011年至2015年之间支出400亿元人民币提高其监管能力，但若中国不提高该部门的地位，这笔金额将远远不足。他表示："若监管机构缺乏震慑国有企业的足够权力，便无法有效进行监管。"

环保活动人士对政府计划进行的环境法修正大表欢迎，但同时也关注对公众起诉污染者权利的新限制。此前的草案中写道，诉讼仅能通过政府下属的中华环保联合会进行。批评者认为，这项条款将限制公民起诉有争议案件的权力。就连为共产党喉舌的人民日报也对此提出批评。

修正案还将允许经政府注册、经营至少五年的环保机构采取法律行动。中国环保组织"自然之友"表示，这项改变仍不足够，依然"不利于公众利益"。

来源：路透社 编译：张筠青

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