“快刀斩乱麻”？23条通过后将如何影响香港

（德国之声中文网）香港立法会週二（3月19日）三读通过《基本法》第23条草案，即《维护国家安全条例草案》。

二读表决前，香港保安安局局长邓炳强对议员的“高效”审议表达谢意，称这是“香港社会各界共同努力的成果”。上午辩论开始前，立法会主席梁君彦则称议员应对于能够参与23条立法的“历史重任”感到光荣。

此前，外界原预估23条立法将在4月15日的“全民国家安全教育日”前完成，但实际速度远超外界预期。

联合国人权事务高级专员蒂尔克（Volker Türk）在3月19日发声明予以谴责：“令人震惊的是，外界严重关切当中许多条文不符国际人权法，盡管如此，立法机构却加快程序匆匆通过如此影响深远的法案。”

委员会曾在2022年发表报告，促请港府废除国安法和煽动罪，批评国安法不符《公民权利和政治权利国际公约》保障的权利及自由，并曾呼吁当局在基本法23条立法时回应联合国关注。

 

全速推进

根据香港《基本法》第23条，特区政府应自行立法禁止危害国家安全的七类行为，但自主权移交至今一直悬而未决。2003年，前特首董建华曾在任内提出23条立法，但民间忧虑侵害自由和人权因而触发50万人上街抗议的“七一游行”。此后数任特首都没再把这个政治敏感话题提上议程，直至今年初睽违20多年后再度推动。

今年1月31日，香港保安局于就23条立法开展为期1个月公众谘询。保安局局长邓炳强称，当局收到的意见书中有98.6%支持立法，仅0.72%反对。港府称，23条立法不仅是香港的“宪制责任”，且有“确实的必要性和急切性”。

谘询结束约1个月后，政府于3月8日公布23条草案内容，即《维护国家安全条例草案》，并极为罕见地于刊宪同日提交立法会进行首读和二读。刊宪不足1週，立法会法案委员会召开多场“马拉松式”会议，并于3月13日完成逐条审议。

3月19日，香港立法会加开特别会议恢复草案案二读辩论、全体委员会审议及三读，并于晚间三读表决全票通过。

美国乔治城大学亚洲法中心法律学者黎恩灏向DW分析：“整个立法程序的加速，是由特首李家超参与两会之后突然发生的，相信北京给了一些相对明确的指示，就是要香港政府尽快完成立法。无论是特首或政府官员、甚至立法会，都是强调‘早一日得一日’，似乎这是一个来自北京很清晰的指令。”

主管港澳事务的国务院副总理丁薛祥在3月6日至7日，于北京向香港的人大政协代表言明，23条立法要尽早完成。部分身兼立法会议员的代表随即提早回港，迎接草案出台。

黎恩灏表示，在23条谘询文件出台后，海外国际与人权组织纷纷表达异议，“相信香港政府看到这个情况，北京也看到这个情况，认为越早立法，可以用一个所谓快刀斩乱麻的方式，令西方国家或一些关心香港发展的公民组织和人权组织，未必有能力实时去回应。”

剑指“境外势力”

23条立法量刑相当重，且若涉及“勾结境外势力”还可能罪加一等。根据法案，叛国、叛乱罪可处终身监禁；勾结境外势力作出煽动可处10年徒刑；新增的境外干预罪最高可判14年。

联合国人权事务高级专员的声明特别指出，有关境外干预的条文及“境外势力”的广泛定义，可能对联合国人权机构与其他人权组织的交往造成更大寒蝉效应。蒂尔克也忧虑，含糊不清的条文可能被滥用来针对记者、研究人员和人权捍卫者。

香港记者协会主席陈朗升接受DW访问时表示，预计新例会增加外国传媒的工作难度。“可能更多外媒会考虑减少驻港人员，一些很敏感的新闻范畴如军事和外交等，不会再让在港的记者去碰。因为这条例是严厉的，是辣的，外媒都很注意雇员安全。”

法律学者黎恩灏则指，若以国际標准检视，许多条文定义含糊且牵涉范圍广泛，将令政府有更多法律工具与诠释空间，进一步加强对社会的控制。

例如，草案写明“境外势力”除了外国政府、境外当局、境外政党、境外追求政治目的的组织，也包括国际组织以及上述组织的关联实体或个人，“这些（境外）组织可以不是政府单位，可以是一个普通的海外港人组织，慈善机构或宗教团体、甚至学术机构、传媒组织等等都可以被包括在内。而在草案里面，它也没有一个具体的豁免条款指明什么团体不属于境外势力。”

泄国家秘密加入免责辩护

此外，“国家秘密”定义也扩大，纳入中港经济、社会发展、科技等资料，若“非法披露国家机密”，最高可判10年；间谍活动则可判20年。法案内更设有域外效力条款，即上述罪名适用于香港以外地区。

有商界人士表达忧虑，特别关于“国家秘密”的范畴扩大，“红线”越来越难以分辨，担心可能对外国机构从事研究、企业尽职调查造成负面影响。香港德国商会主席Johannes Hack在条例通过前接受DW访问，预料金融和处理资料数据的行业会受较大影响，而外资亦需投放更多资源确保业务符合新法规，企业成本将会增加。

香港记协在谘询期间向政府提交意见书，建议废除煽动罪或提高定罪门槛、把境外新闻从业员排除于“境外势力”、确定公众利益为窃取国家秘密的抗辩理由等，绝大部分都没有被采纳。

最终当局修订了有关处理国家秘密的罪行，在揭露公共秩序安全或公众健康的严重威胁、严重影响政府履职的情况中，加入免责辩护。不过仍须符合多项条件，包括披露该国家秘密的公众利益要“明显重于”不披露。

会议期间，有议员以中国医生李文亮对外披露疫情资讯为例提问，官员确认须用过其他合理替代方法未果，才能以公众利益为由对外披露。港府一再强调正常新闻工作不受影响，但记协主席陈朗升认为，当局仍以“非常保守的态度”看待吹哨者行为，也会令公众对于提供新闻线索予媒体更加却步。

“我自己其实最担心，更多年青人会因为担忧23条而不入行。”陈朗升忧虑新法例影响的不止于新闻工作者的生存空间，还有整个媒体生态。“大家的自我审查会增加，可以报道的新闻就越来越娱乐化、越来越琐碎，譬如我们可能会关心艺人私生活，更多谈论网上热话，多于探讨真正有公众利益的新闻。”

扩执法权阻吓力强

此外，草案有关煽动叛乱罪的内容，相较现行《刑事罪行条例》中的煽动意图相关罪行，刑罚有所加重，被认为可能对公众造成吓阻效果。

根据草案，意图引起中国公民、香港永久居民或位于特区的人，对国家根本制度、机构、驻港机构、特区宪制秩序、行政、立法或司法机构的憎恨、藐视或离叛，一经定罪可被判处有期徒刑7年；意图引起特区不同阶层居民间或中国不同地区居民间的憎恨或敌意，同样可被判7年。若涉及“勾结外国势力”，刑期可增至10年。

草案同时扩大了警察权力，被担忧可能出现不符比例的执法情况。黎恩灏告诉DW：“即使在港版国安法的执法之下，被捕人士在48小时之内如未被起诉，警方都要将他们释放，或者纯粹扣下护照，但他们仍可享有一定的人身自由，但在23条立法草案里，基本上从一个最极端的情况来讲，一个被捕人士可能连续16天没有办法离开羁留的状态，甚至在最极端的情况是长时间不能够会见他的律师。”

草案建议赋权对潜逃人士采取撤销特区护照、扣押在港资产等措施，甚至有机会将支援潜逃人士的在港亲友牵扯在内，也可能令海外港人在表达言论自由和公共参与时有更多顾忌。

与外国国安法律有可比性？

针对23条立法，香港法律专业人员协会此前表达“全力支持”，并发文谴责英、美等“粗暴干预”草案容及立法程序。该协会指，维护国安方面相关的法律，美国有超过20部，英国至少14部，“西方国家不断推出国安法，却对香港国安法和《维护国家安全条例草案》立法指手划脚，再次暴露西方国家卑鄙无耻一面及其双重標准面目”。

香港法律专业人员协会表示，草案内容已“很温和甚至宽松”，且完全符合香港现时实际情况。港府也以外国例子为理据多番驳斥外界对于人权保障的批评。但法律学者黎恩灏指出，如果不考虑制度保障，单纯与其他国家比较条文的话，“很容易会被误导”。

他表示，“和2020年之前有一个很大的分别--我们的议会本来至少有一半议席由民选产生，现在大幅缩减了；我们本来有一个完全享有独立自主的司法机关，现在有若干的案件--特别是和国家安全有关的案件--都是由特首指定某些法官审理的，整个制度的变更令大众和传媒机构或者议会更难监督。”

（综合报道）

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