土耳其入盟，双方都有难念的经

在欧盟接连受挫的情况下谈论土耳其入盟问题必然引起更激烈的争吵。即使欧盟决定与土耳其展开的入盟谈判是开放式的，即不预设土耳其一定入盟这样的结果，目前也遭遇重重阻力。

新公布的入盟谈判框架实际上与半年前欧盟峰会的决议并无二致。谈判的最高目标是土耳其以一个完全的成员国身份加入欧洲联盟。但是假如这一最高目标不能实现，土耳其可以与欧盟建立一种特别紧密的关系，换言之就是所谓的“享有特权的伙伴关系”，这也是德国联盟党的建议。鉴于德国议会大选极可能提前举行，联盟党很有可能三个月后就取代社民党执政并获得在欧盟理事会上的发言权。与社民党不同，联盟党对土耳其入盟基本上持反对态度。

不久前法国和荷兰的公民投票为欧盟宪法暂时划了个句号，而土耳其入盟问题则是欧盟宪法反对者所热炒的一个话题。但是，欧盟委员会在提出入盟谈判框架时，根本没有考虑公投后出现的针对土耳其的各种顾虑和更强烈的反对声音。之所以如此，是因为欧盟委员会在这一问题上要遵守欧盟理事会的决议，而欧盟理事会在两周前再次一致决议按预定时间表在今年10月3日开始与土耳其进行谈判入盟。

历史上还没有哪一个欧盟成员国在申请入盟时像土耳其一样遭遇那么高的门槛。为了入盟，土耳其必须要在政治、经济、司法和社会领域进行改革，而且这些改革不能仅仅体现在法律条文上，而是要有让欧盟信服的实际表现。欧盟可以随时紧急刹车，以中断甚至终止谈判。无论如何，土耳其在2014年之前是没有机会入盟的，因为欧盟的到2013年中期财政预算方案已经没有将土耳其考虑在内。

一旦土耳其入盟，欧盟如果不改革现行的农业补贴体制，就将背上更加沉重的包袱，数十亿欧元就将流向土耳其安那托利亚中部高原的贫穷农民。为了减轻土耳其入盟给老欧盟成员国可能带来的震荡，入盟谈判框架设置了种种保护条款和特殊条例，例如实际上堵死了土耳其人自由进入其它欧盟国家打工的道路。难怪在土耳其有不少人认为，土耳其即使入盟也是以二等公民的身份加入富国俱乐部。

不管怎样，欧盟已经向土耳其伸出了手，现在是土耳其政府履行承诺的时候了。土耳其政府必须尽快与欧盟各国签署关税同盟扩展协定，也就是说事实上承认塞浦路斯的主权地位。只有走出这一步，欧盟25个成员国才能会批准这一谈判框架。土耳其政府必须尽快将军队从塞浦路斯北部撤出，因为欧盟不能容忍一个入盟候选国军事占领一个现有成员国的事实。可以预料，塞浦路斯问题将给土耳其政府带来很大的内政麻烦。

欧盟也有很多作业要做。欧盟必须要有一种制度上的设计，这一设计必须保证在欧盟扩展到30或更多的成员国时仍然还有领导和行动能力。欧盟宪法暂时搁浅后，欧盟不能完全依赖“尼斯协定”，而是要尽快找出一个可行的替代方案。欧盟领导人出于战略和政治考虑而很早以前就提出了土耳其入盟计划，但是他们现在必须让那些持怀疑态度的公民们相信，土耳其和欧洲在政治、经济和文化上的差别并没有想象的那么大。如果欧盟领导人不能打消这些顾虑，土耳其入盟的问题可能就要泡汤，法国和荷兰的公投就是一个很好的先例。

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