土耳其入盟，雙方都有難念的經

在歐盟接連受挫的情況下談論土耳其入盟問題必然引起更激烈的爭吵。即使歐盟決定與土耳其展開的入盟談判是開放式的，即不預設土耳其一定入盟這樣的結果，目前也遭遇重重阻力。

新公佈的入盟談判框架實際上與半年前歐盟峰會的決議並無二致。談判的最高目標是土耳其以一個完全的成員國身份加入歐洲聯盟。但是假如這一最高目標不能實現，土耳其可以與歐盟建立一種特別緊密的關係，換言之就是所謂的「享有特權的夥伴關係」，這也是德國聯盟黨的建議。鑑於德國議會大選極可能提前舉行，聯盟黨很有可能三個月後就取代社民黨執政並獲得在歐盟理事會上的發言權。與社民黨不同，聯盟黨對土耳其入盟基本上持反對態度。

不久前法國和荷蘭的公民投票為歐盟憲法暫時劃了個句號，而土耳其入盟問題則是歐盟憲法反對者所熱炒的一個話題。但是，歐盟委員會在提出入盟談判框架時，根本沒有考慮公投後出現的針對土耳其的各種顧慮和更強烈的反對聲音。之所以如此，是因為歐盟委員會在這一問題上要遵守歐盟理事會的決議，而歐盟理事會在兩周前再次一致決議按預定時間表在今年10月3日開始與土耳其進行談判入盟。

歷史上還沒有哪一個歐盟成員國在申請入盟時像土耳其一樣遭遇那麼高的門檻。為了入盟，土耳其必須要在政治、經濟、司法和社會領域進行改革，而且這些改革不能僅僅體現在法律條文上，而是要有讓歐盟信服的實際表現。歐盟可以隨時緊急剎車，以中斷甚至終止談判。無論如何，土耳其在2014年之前是沒有機會入盟的，因為歐盟的到2013年中期財政預算方案已經沒有將土耳其考慮在內。

一旦土耳其入盟，歐盟如果不改革現行的農業補貼體制，就將背上更加沉重的包袱，數十億歐元就將流向土耳其安那托利亞中部高原的貧窮農民。為了減輕土耳其入盟給老歐盟成員國可能帶來的震蕩，入盟談判框架設置了種種保護條款和特殊條例，例如實際上堵死了土耳其人自由進入其它歐盟國家打工的道路。難怪在土耳其有不少人認為，土耳其即使入盟也是以二等公民的身份加入富國俱樂部。

不管怎樣，歐盟已經向土耳其伸出了手，現在是土耳其政府履行承諾的時候了。土耳其政府必須盡快與歐盟各國簽署關稅同盟擴展協定，也就是說事實上承認塞普勒斯的主權地位。只有走出這一步，歐盟25個成員國才能會批准這一談判框架。土耳其政府必須盡快將軍隊從塞普勒斯北部撤出，因為歐盟不能容忍一個入盟候選國軍事佔領一個現有成員國的事實。可以預料，塞普勒斯問題將給土耳其政府帶來很大的內政麻煩。

歐盟也有很多作業要做。歐盟必須要有一種制度上的設計，這一設計必須保證在歐盟擴展到30或更多的成員國時仍然還有領導和行動能力。歐盟憲法暫時擱淺後，歐盟不能完全依賴「尼斯協定」，而是要盡快找出一個可行的替代方案。歐盟領導人出於戰略和政治考慮而很早以前就提出了土耳其入盟計劃，但是他們現在必須讓那些持懷疑態度的公民們相信，土耳其和歐洲在政治、經濟和文化上的差別並沒有想像的那麼大。如果歐盟領導人不能打消這些顧慮，土耳其入盟的問題可能就要泡湯，法國和荷蘭的公投就是一個很好的先例。

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