德国改革迈出的这一步重要性何在

德国的就业市场肯定在哪出了问题。为了降低失业率，德国花的钱比其它大的工业国都要多，效果却比不上它们中的任何一个。德国的失业人口多年徘徊在400万到450万之间，连同隐形失业人口，全国至少有600万人没有正式工作。

德国就业市场改革来得太晚。国家就业市场管理机构弄虚作假，美化劳动力市场数据的丑闻曝光后，联邦政府和在野的基民盟，基社盟终于达成协议，对就业市场政策进行彻底改革，将重点从资助失业者转为鼓励他们重返正规就业市场。

新政策遵循胡萝卜加大棒的原则，也就是说，一方面劳动总局将为失业者提供更好的咨询服务，加大介绍工作的力度，另一方面，通过减少救济金施加压力，促使失业者重返就业市场，哪怕新的工作不如以前。这项政策的出台不是政界总结经验和教训的结果，而是国家，经济界和劳动者已不堪重负。失业金，失业救济，活跃就业市场的支出以及少收的所得税和社保费，一年下来共计830亿欧元，相当于德国国内生产总值的4%。

政府和反对党希望新政策能够一箭双雕：一是减少失业保险机构和国家对失业者的支出，降低雇主和雇员的保费额，并以此促进雇员的消费能力，降低企业的工资附加支出，增强企业的竞争能力。第二，通过加强劳动总局和企业之间的合作发掘更多的工作岗位，让失业者获得工作。由于城市，乡镇和地方比劳动总局这样一个联邦机构更熟悉当地情况，因此，今后将更多地发挥它们的作用。

失业救济迄今是联邦提供的一项社会福利项目，今后将和地方提供的社会救济合并为第二阶段失业金，低于目前的社会救济金的水平。今后，失业者领取失业保险金的时间将从现在的32个月缩短至12个月，之后就只有领取第二阶段失业金。除此之外，在发放第二阶段失业金时，个人的私有财产和生活伴侣的收入也将更多地考虑进去。同时，将实行更为严格的规定，促使失业者在重新进入就业市场时不挑三拣四，即使新工作的工资和待遇不如以前。

长期失业者今后的处境将会非常艰难。这是否合理呢？回答是肯定的。如果谁不是通过自己的劳动或靠以前支付的保险生活，他只能满足于维持最基本的生活水平。他必须依靠自己的力量改变不济的命运，同时减轻纳税人，投保人的负担。为此，他理应得到外界的帮助。不仅在其它工业国，德国也有很多例子表明，就业市场政策的转变将导致失业人口明显减少。目前实行的政策对政界和长期失业者来说都太宽松了。政策的转变要失业者做出一定的牺牲，但却给降低居高不下的失业率带来更为光明的前景。

（查瓦斯基 / 傅悦译）