美智库调查25%台企撤中 专家：台商重布局

（德国之声中文网）美国华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）近期一份报告指出，台湾企业似乎正以“破纪录”的水平将业务从中国及台湾转移出去。

这份报告由CSIS的中国专家甘思德（Scott Kennedy）于10月4日发布，针对525名台企高管进行访问，调查时间为今年7月25日至8月1日。受访台企在中国市场的参与程度高，逾6成在中国拥有持续运营的业务，约四分之一从中国市场获得该公司25%以上的收入。

根据报告，25.7%的受访台企表示，已经把部分生产或采购业务转移到中国境外；33.2%称正在考虑，但尚未行动；除了撤离中国，也有13%的受访台企表示，已将其制造或采购业务从台湾转移至其他地方，20.8%表示正在考虑，但尚未行动。

部分台商撤离中国、甚至台湾，其背后成因复杂。报告指出，部分因素是地缘政治风险。

台海冲突风险

2022年以来，两岸及美中关系几乎陷入历史新低谷。CSIS报告显示，两岸关系方面，高达76.3%的受访台企对于“台湾需要减少对大陆的经济依赖”的说法，表示“非常同意”或“比较同意”；67%的受访台企对于“台湾应扩大对与大陆高科技贸易和投资的限制”的说法，表示“非常同意”或“比较同意”。

美中关系方面，针对“美中关系将在未来5年出现某种军事冲突”的看法，有近4成（38.7%）的受访台企表示“非常同意”或“比较同意”；但有超过5成的受访台企表示“比较不同意”（37.5%）或“非常不同意”（13%）。

与此同时，超过76%的受访台企对于“良好的中美关系符合其企业利益”的说法，表示“非常同意”或“比较同意”。

CSIS报告摘要写道：“台湾企业高度关注其对中国经济的潜在过度依赖以及发生军事冲突的可能性。因此，通过区域安排和与美国的双边安排来扩大贸易和投资联系，以及通过增加研发支出和扩大对中国的技术转让限制来保持台湾的技术优势，都得到了大力支持。”

但甘思德也强调，“台海两岸的经济高度相互依存，且很可能会一直如此。报告中的转移的（台湾）企业只是说他们正在转移部分生产和采购，而不是全部。”

对此，台湾产业新闻《电子时报》总编辑乌凌翔在接受德国之声采訪时也表示，台商撤资中国反映了“中国加一”（China Plus One）政策，是一种避险策略。不过他也认为，考虑到受访样本数、公司规模等因素，CSIS的报告未必能反应台商动向全貌。

台湾中央研究院社会学研究所研究员林宗弘则认为，该份报告的结果颇符合现状，且台商撤离中国的实际情况可能比报告更加明显，未来可能加剧。

专家：台商或加速撤离

林宗弘告诉德国之声，根台湾经济部投审会自1990年代至今的统计数据，台湾对外投资占比对中国（不含香港）的高峰落在2010年的83.3%，等同于台商每汇出一块钱做直接投资，有83.3%是在中国大陆，但2021年这个数据已跌至31.8%。这显示过去约十年间，5成左右的台商投资额已经移出中国，“就直接投资来看，实际上的数据比CSIS所做的调查，转移来得更糟、更明显。”

林宗弘解释，台商“西进”开始“退潮”大概早在十年之前就已经形成，“现在等于是退潮又加速进入尾声的状况”。此外，报告显示的是佩洛西访台之前的情况，在美中对抗持续升温之下，台商撤离意愿可能提高。

“特别是美国针对中国半导体等科技禁令之后，可能会强化台商离开的意愿，因为终端产品如果是在美国，可能会有部分生产要移到其他国家，不能在中国，这部分应该会有一部分（台商）受到冲击。佩洛西之后的这些问题、美中的对抗会加速电子业（撤离），其实现在留下来还撑著的都是代工，所以电子业应该会遭受到进一步的冲击。”他说。

为了围堵中国半导体，美国商务部10月初宣布一系列芯片出口管制措施，包括：美国企业除非获得政府许可，否则不得出口先进芯片和相关制造设备至中国、禁止中国使用世界任何地方以美国设备制造的半导体芯片等。

林宗弘向德国之声补充表示，虽然现在还不清楚拜登政府的科技禁令会到什么地步，目前台积电在中国大陆的制程还是很旧，已经存在的制程可能会到此为止，至少没有办法投资更新、更高阶芯片的工厂；接下去的投资也不是马上撤出，可能旧的工厂继续运营，新的投资不进到中国，“这个影响还是会蛮大的，因为包括上下游连锁效应的厂商都会转往其他国家，不太会在中国继续投资生产。”

半导体护台？

CSIS报告指出，在被问到“因为台湾拥有领先的半导体制造能力，所以北京对台采取军事行动的可能性比较低”时，有50.5%的受访台企表示“非常同意”或“比较同意”；42.6%表示“比较不同意”或“非常不同意”。

此外，54.8%的受访台企对于“因为台湾拥有领先的半导体制造能力，如果中国大陆出兵攻打台湾，美国和其他国家会派兵协防台湾”表示“非常同意”或“比较同意”。

根据台湾经济部长王美花的说法，台湾占全球半导体生产超过60%，高阶芯片占90%，就连中国都有36%的半导体进口依赖台湾。王美花12日受CSIS邀请、于华府进行专题演讲时重申，台湾在全球半导体制造占据关键地位，“台湾安全，全球供应链才安全。”

这也与台湾半导体龙头台积电创办人张忠谋说法相似。张忠谋日前接受美国哥伦比亚广播公司（CBS）节目《60分钟》（60 Minutes）访问时称，“可能是我们公司供应很多芯片给世界，或许有人会克制、不动武，如果那个人的首要目标在经济福祉，我认为他们会避免攻打台湾。”

不过对此，长期关注半导体市场的台湾资深媒体人乌凌翔则持较保守看法。他告诉德国之声，国家大政方针，包括是否采取军事行动，是由决策者决定，而决策者的思维逻辑、视角、与个人利益考量跟台商大不相同，因此CSIS报告中寄望半导体护台的调查结果“仅能供参考”。

此外，对于“矽盾”（Silicon Shield）之说，乌凌翔也认为，台湾半导体产业无法扮演任何抵御外来侵略的功能。

乌凌翔告诉德国之声，“矽盾”的想像是期望以美国为首的西方为了保有稳定的芯片供应链，会在战争爆发后，为了保护台湾的供应链正常运作，因而保护台湾，但他认为，“美国显然不愿意为此付出战争的代价，所以才促使台积电赴美设厂，并传出要求拥有最先进制程。”

台积电在2020年宣布将在美国亚利桑那州设置先进制程晶圆。佩洛西访台后，业界传出台积电拟加码投资，在美兴建第二座晶圆厂。对此，台积电仅表示，本就一直评估在美投资扩产的可行性，与佩洛西访台无关。

台商重新布局

CSIS报告显示，部分台企不只撤离中国、也撤离台湾。调查指出，撤离中国的台商有逾半数（51.3%）将业务转移至台湾，但最大宗（63.1%）还是转移至东南亚；撤离台湾的台商也有近7成（67.8%）将产能转至东南亚。

报告写道，除了蔡英文当选后两岸关系日益紧张、美中关税战之外，台湾的“新南向政策”鼓励更多台商转赴东南亚，是台商撤离中国的原因之一。

根据台湾政府部门的官方数据，从2010年到2021年间，台湾对东南亚的投资占比从6.3%大幅上升至30.6%，几乎要追平对中国大陆（不含香港）的投资占比（31.8%）。

台湾学者林宗弘指出，从中国撤离至东南亚的许多台商主要属于劳动密集型产业，非常依赖低工资的厂商。对于台商来说，转移也是考量中国日益增高的成本、生产链以及政策的不稳定性，“有些厂商也真的回不了台湾，在台湾他也找不到工人，工资他付不起。”

此外，林宗弘认为，新冠疫情期间部分台商也会意识到未来困境跟必须重新布局的可能性，可能在中国解封后加速离开。

他说，现在在越南的台商工厂，很多中阶干部都是中国人而不是台干，厂商熟练的工人领班很多都是在全球范围调，疫情之后当然可能会有部分厂商继续留下来，但政策风险加剧，如果有机会可以移动，厂商的资本、机械设备、人才都可能会流出来，“所以其实疫情就算解封，一开始大家可能稳定一下，两三年之内的趋势应该都是会离开 。”

半导体专家乌凌翔则指，美中以科技为主轴的新冷战料将持续几十年，台商——其实包括所有涉足全球产业的经营者——都必需考虑此一格局，为了规避政治风险，只能分散供应链。

他举例，台积电赴美、日投资即是分散风险、把技术来源多元化。他说：“台积电本来不是一个世界性的公司，现在慢慢变成一个世界性的公司。所谓世界性公司是它生产基地在全世界，资金来源、员工来源是不同国籍的人，以前台积电不是，经过中美两个地缘板块的挤压，它真的变成一个世界性的公司。”

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