“进一步强化中央集权”

（德国之声中文网）中共18届4中全会今天起在北京开始举行。西方专家称，此次全会是中共作为唯一执政党再度强化中央集权的标志。

除205名中央委员外，与会的还有近170名候补中央委员及包括令人惧怕的中纪委等各部门的负责人。官媒《中国日报》在一篇评论中呼吁向党和政府中的“滥权”和“权力崇拜意识”作斗争。

根据北京当局的说法，研究全面推进依法治国是此次为期4天会议的主要任务。官方媒体称，这是中国政治发展和改革中的一件划时代大事。

法治问题在中国长期受到忽视，“党比法大”是中共建政65年来一以贯之的现象。随着中国加入世贸，与国际接轨，法治不彰问题愈来愈突出。两年前召开的中共十八大决议要求全面深化改革，至2020年中国建成小康社会时要全面落实“依法治国”基本方略、基本建成法治政府、人权得到切实尊重和保障。现在，所剩时间已经不多，以全会形式，作相关全面研究，是“势所必然”。不过， 此次全会的任务是“研究”，不会有正式决议。

一些西方中国问题专家指出，中共领导层提出“依法治国”旨在改善国家形象，其背景是，自习近平担任国家主席两年来，当局对持不同政见者、维权人士的打压有增无减，引起国际社会不安。

政治观察家虽不相信，北京会出现党被置于法律权威之下这样的变化，但仍将密切关注本次全会的情况。

香港大学法学教授戴大为（Michael David）指出，北京领导层所说的“依法治国”并非指“三权分立”等权力制约，而是经由各级政府强化控制。

不会制约权力

华盛顿智库—布鲁金斯学院约翰·桑顿中国中心（John L. Thornton China Center at the Brookings Institute）主任李成指出，人们关注的是，党会将自己置于宪法之下，还是宪法之上。纽约福特汉姆法学院（Fordham Law School）中国司法制度专家明兹内尔（Carl Minzner）相信，中共绝对不会从法律上对自己的权力作任何值得一提的制约。

一些法律学者认为，中国的法律改革有可能在地方层面带来某些公正。因司法不公，地方上骚乱现象增加。四中全会有可能给省一级法院以对市、县一级法院量、判刑的更多监督权，消除地方当局对下一级法院的影响。

中国法学学者多年来抨击中共对司法的控制。中国国内一再发生当权者干预法院裁决的事例。此外，党员若违纪违法，总是先由党的纪律委员会处理，此后，才转交司法部门。没有迹象显示，习近平愿意在这一点上有所改变。

观察家们预期，在全会本周四结束时将宣布部分减少党对司法系统的控制，当仍将继续保持对司法审判的影响力。

凝炼/洪沙（美联社/路透社/法新社）