德國改革－窮人更窮富人更富？

社會不均愈演愈烈

德國社會不公問題自非今日起。2001年4月，紅綠政府曾公佈第一份「社會生活報告」。洋洋300頁的該報告顯示，德國社會財產分配嚴重不公，佔總口 10％的富人擁有社會財產總額的 42％。不過，當時上台兩年半的紅綠政府還可以將此一社會傾斜歸因於長達16年的中右翼政黨的執政。

但是，到現在為止，紅綠政府已連續當政6年。上周六透露的俗稱第二份「貧困報告」的這份來自德國聯邦衞生和社會部的文件顯示，德國貧富懸殊問題非但未獲有效控制，反而更為嚴重：

－ 1998以來，歐盟標準定義下的德國貧困家庭的比例從 12.1％上升至13.5％；

－富人在社會財富總額中所佔比重進一步擴大；

－負債家庭增加13％，達到313萬戶；

－獲高等教育機會不公現象有增無減。

富者愈富

若純從數學角度看，德國或許依然可稱為「富邦」。目前，德國民間淨財產總額已增至5兆欧元，相當於德國聯邦本年度財政預算的20倍！也就是說，儘管因股市崩盤和房地產下跌而遭受打擊，6年來，德國私人財產總額依然增加了17％，換言之，德國每一個家庭平均擁有淨財產13萬3000歐元。

然而，德國在數字上的富有難掩事實上的貧富極度不均。「社會生活狀況報告」指出，德國國內大部分財富掌握在少數人手中。確切言之：10％的富有家庭擁有社會財產總數的47％，而在6年前，這個比例還是45％。根據今年8月德國聯邦統計局公佈的另一份統計數字，佔總人口20％的最貧困家庭所佔社會總財富份額不足10％。

如果判斷一國是否富裕需看大多數人的實際生活狀況，那麼，德國該被褫奪去「富國」之稱。的確，若與歐盟其它15個老成員國相比，德國在包括物質生活在內的多個領域不過「中流」而已。如被問及對生活的滿意程度，只有義大利、法國、希臘和葡萄牙人比德國人更遭一些。已此觀之，「德國人的生活比其它大多數歐盟國家都要好」的說法已然成為「神話」。

紅綠政府處境尷尬

需知，2002年大選，社會民主黨和綠黨這兩個左翼政黨之所以能再度擊敗中右翼聯盟黨和自民黨，得以連任，究其原因，正在於大部分選民更願意相信紅綠兩黨關注「社會公正」的承諾。在第二任期內，聯邦政府將原衞生部改稱衞生和社會保障部，可視為注重社會公正的「表現」之一。然而，倏乎6年過去，該項承諾依然只是「承諾」而已。以至紅綠政府自己的第二份「貧困報告」在其首頁上就不得不坦承：在德國，「社會不均是一個事實」。

鑑於經濟多年停滯、下滑或只有小幅增長，稅收連年減少，財政多年虧空，德國紅綠政府的選民支持率持續下降。今年6月，社民黨在歐盟議會選舉中慘敗便是一個明顯的標誌。明年4月，德國人口最多的聯邦州北萊茵－威斯特法倫將舉行州議會選舉。該州歷來被認為是社民黨的「紅堡」。如果社民黨在此地敗北，對聯邦紅綠聯合政府的打擊之大當不言自明。因此，對社民黨和綠黨來說，「貧困報告」的內容實在「令人不快」。

難怪，第2份「貧困報告」雖已撰寫完成，但根據聯邦政府的安排，主成其事的聯邦衞生和社會保障部將暫行「按兵不動」政策，推遲到明年年中再公佈該報告。不過，此一做法是否明智，實在「可圈可點」。

（凝煉）