移民法重新起跑－争执点与前景

2002年12月18日，德国联邦宪法法院认定，新移民法通过过程中有个程序错误（参议院中勃兰登堡州的一票不能算），从而推翻了这个移民法。这意味着，整个审批过程必须从头开始。

今天是联邦参议院重新审核该法的日子。在这期间，一个变化已经发生了：新的两州选举使联盟党（基民盟－基社盟）统治的州由微妙的少数变成了多数，也就是说，每州一个席位的参议院里，联盟党也成了多数。结果自然是可想而知的。

在此之前，围绕着移民法的政治斗争炒得火热。红绿政府决定把原法律稿一字不改地重新递交给参议院，而联盟党则提出了长达120页的137条修改案。看上去，这个移民法的通过好象没指望了。

今天的结果也不出所有人的预料，现任政府的提案被反对党占多数的联邦参议院否决了。否决之后，该法就必须由联邦议院重新讨论。人们估计，这个讨论将从下周就开始，并将由一个两院协调委员会来协调。如果一切顺利，该法将在今年夏初重新被送回联邦参议院审批。只有在两院都通过的情况下，一个新的法律才能生效。

对联盟党的修改建议，避难者组织和人权组织发动了猛烈的攻击，土耳其人组织，甚至德国联邦工业协会都表示担忧。“支持避难”组织的干事长布尔克哈尔特说，联盟党提出的137条修改建议是要让德国“在移民政策上回到石器时代去。”

避难者和人权组织列举了联盟党建议中他们认为问题最大的几条：

－在原有的驱逐前拘留和送入出境点之外，还要加上最长可达一年半的所谓"压服性拘留”（Beugehaft），以强迫被逐者离境。
－要使“避难申请人生活费法”中低于一般水平的费用支付变成可无限期实行的，目的同样是强迫避难申请人离境。这将导致一部分人长期只能得到低于最低生活水准的供应。
－参加社会融合班“无所成”的人，将被拒绝延长居留许可。
－今后申请办理家庭成员团聚，要交更高的手续费，最高可达1500欧元。
－原移民法稿中少数真正的进步也将被取消，比如承认受非国家迫害和性别迫害者的避难申请权，或特别严重情况处理办法。

德国联邦工业协会总干事冯.瓦尔腾贝格指出，德国需要尽快对工作移民作出灵活的、不官僚的法律规定，“我们不能为当前的劳动力市场形势蒙住眼睛。从中长期看，专业力量的缺乏将成为德国经济发展的一个主要障碍。”

实际上，矛盾并不真象前些日子表现的那样尖锐。今天的会议证实了这点：联邦参议院决定，在它作出的表态书中，不提联盟党的137条建议。在此会之前，基民盟执政的萨尔州州长穆勒尔就已经表示，联盟党不会坚持所有137条建议的，只要关键的四点说清楚就行。

他说的四个关键点是：由于德国有460万失业人口，要对移民实施有效的控制和限制；出于人道角度的接纳移民必须限制在日内瓦难民公约的范围内；外国人移民德国的费用应由移民和雇主分担一部分；剩余费用应大部由联邦，小部由各州承担。

社民党籍的联邦内政部长席利对局势表示乐观，他相信对这个移民法的观点，能够在协调委员会里取得一致。在基民盟执政的巴符州、黑森州和汉堡，那里联合执政的小兄弟自民党强烈要求基民盟不要封锁移民法，因此这几个州本身实际上已经退出坚决反对红绿方案的阵线。

（平心）